把握运用好“四种形态”，强化执纪监督问责能力

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四种形态”即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。2015年9月，王岐山同志在福建调研时，第一次正式提出监督执纪“四种形态”。

习近平总书记在十八届中纪委六次全会指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法，纪在法前，实现纪法分开。

监督执纪“四种形态”其实就是全面从严治党的具体举措，是兼顾霹雳手段和菩萨心肠，坚决防止“好同志”滑向“阶下囚”的中间地带；就是要改变过去那种“非案不查”的做法，真正体现了“严管就是厚爱”，是防止“破窗效应”的因应之策，是爱护党员干部保证党的肌体健康的关键一招。把握用好“四种形态”,对苗头性问题，提醒告戒，抓住后三种形态是实现第一种形态的保障，只有保持纪律审查和惩治腐败的高压态势，谈话函询，批评教育才有说服力，才能减少存量，遏制增量，从而实现标本兼治的目标。

“四种形态”的基本内涵:其实就是一种执纪创新方式，是“树木”和“森林”的关系，如果把一个地方或一个单位比为“森林”，那么这个地方或单位的每一名党员就是“树木”。对党员干部身上苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，意在“勤浇树”，重在形成经常；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，意在“正歪树”，重在宽严相济；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，意在“治病树”，重在违纪必究；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，意在“拔烂树”，重在形成遏制。从而保护好到整片森林。

目的是：恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

要害是：抓早抓小，敢于批评，加强日常管理，让让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

重点是：违纪必究，治病救人，把全面从严治党体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。

关键是：明确责任，强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面，扎紧党规党纪的篱笆，将权力关进制度的笼子。四种形态”就是挺纪在前，从第一道防线开始就建立了真正的带电的高压线，同时“惩前毖后，治病救人”，这样的防治必然是扎实有效的。

今年1至6月，中央纪委立案审查中管干部42人。全国纪检机关共接受信访举报131.9万件次，同比增长9.4%；立案25.6万件，增长32%；结案20.4万件，增长29.7%；给予纪律处分21万人，增长28.2%。从今年反腐规模和级别上都比往年要大，如今年1到8月份，全国查处副部级以上“大老虎”29人，比去年全年总数16人还要多，这充分证明了监督执纪力度越来越强，体现了监督执纪“四种形态”创新执纪方式综合运用以来，对党员干部的要求不是宽了，而是更严了；各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了，反腐的力度不是减弱了，而是增强了。这就是要层层设防，把“全面”、“从严”体现在违纪之初到立案审查的全过程。

管住大多数绝不是意味着放过关键少数。在反腐问题上，我们党始终坚持有腐必反，有贪必肃，发现一起查处一起，发现多少查处多少。对“少数”和“极极少数”敢于顶风作案，违法乱纪的党员干部，必须及时给予重处分、作出重大职务调整，绝不姑息，放任自流。充分证明党风廉政建设和反腐败斗争越往后越严的事实，充分体现“四种形态”是全面从严治党的具体举措。

部分党员干部错误认为：把握运用监督执纪“四种形态”是纪委的事情，与他们无关。王岐山同志明确指出发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。运用好“四种形态”是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。在“四种形态”具体内容中，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是党纪处分和组织处理，都是管党治党的日常工作，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。因此，党委“主体责任”要切实担当，纪委“监督责任”同样要履行到位。

自“四种形态”提出运用两年来，驻厅纪检组在问题线索处置过程中，我们深刻领会“四种形态”的内涵本质要求，积极转变思想观念、方式方法和工作作风，努力提高线索处置中把握政策的能力。坚定不移地推进全面从严治党向基层延伸和拓展，坚持挺纪在前，纪比法严，纪法分开，加强了对干部党员的日常监督管理，切实把实践运用“四种形态”做为落实主体责任的主要抓手，以用好第一种形态为根本，用纪律管住绝大多数党员干部，严把纪律戒尺，对违规违纪问题进行分类处理，真正把铁的纪律立起来、严起来，保护了一大批干部。截止目前，驻厅纪检组共运用“四种形态”处理党员干部54人，其中采取谈话函询、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理36人，党纪轻处分和组织职务调整处理15人，严重违纪的重处分、开除党籍和公职处理3 人。上述数字充分证明，我们在处理中充分运用“四种形态”，综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、批评教育等措施，既实事求是，又严格依纪依规，坚持宽严相济的原则，取得政治、法纪、社会影响的最佳效果。更好地发挥拨烂树、护森林作用。

一是要进一步提高把握政策能力。“四种形态”是党监督执纪理念上的创新，是对管党治党规律认识的深化，是落实全面从严治党的具体举措。“四种形态”源于对党建规律的深刻认识和把握，目的是恢复良好的政治生态。实践运用监督律纪“四种形态”是全党的责任。驻厅纪检组要加强学习，切实提高理论水平。要把党的创新理论学深悟透。要坚持理论联系实际的作风，勇于担当，敢于监督，善于监督，在实践“四种形态”实际工作中，充分发挥主力军作用，为推动驻厅单位全面从严治党向基层延伸拓展作出更大贡献。

二是进一步把握将“四种形态”贯穿监督执纪全过程。“四种形态”是一个完整的监督执纪问责体系，环环相扣，逻辑严密。驻厅纪检组今后要进一步探索方法，坚持从整体上把握运用“四种形态”，精准运用“四种形态”，特别是注意用好第一种形态，就是以教育引导为主，强化党内监督，重在日常，贵在有恒。一些党员干部走上违法道路，都有一个量变到质变的过程。如果刚发生问题就有人拉一把就不会发展到违法的地步。就是真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。同时要严格执纪，让纪律成为不可触碰的带电的高压线，真正实现惩处极极少数、教育大多数的社会效果。营造风清气正的交通行业政治生态。

三是进一步把握好加强自身建设。打铁还需自身硬，信任并不能代替监督，我们纪检干部必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断坚定理想信念，带头严守党章党纪党规，以金道铭、朱明国等一批违法纪检干部为反面教材，切实把纪律和规矩挺在前面。持续加强履行监督责任，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度查办各类违纪案件，刀口向内加强纪检队伍建设，要始终保持党的优良传统，真正筑牢拒腐防变堤坝。履行好管党治党责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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