PPP项目建设情况

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2015年，我市率先落地实施了全省首个PPP示范项目，即108国道禹门口黄河大桥项目，该项目于2015年7月由渭南市移交给韩城市实施以来，得到了省、市各级部门高度重视和大力支持，在中央“大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式”的政策机遇下，我市开拓创新、紧抓机遇，务实进取，通过认真研究、精心组织、多方沟通，仅用短短三个月时间便使得该项目落地实施。2016年该项目成功入选国家财政部第三批PPP示范库。

截至目前，我局共落地实施了四个PPP项目，除了108国道禹门口黄河大桥项目外，2016年落地实施了327国道韩城龙门至象山公路改建工程和悬挂式单轨交通项目，今年落地实施了108国道金城至合阳界公路改建工程。

第一是政策机遇，自2014年下半年至今，国家各部委相继出台了关于政府与社会资本合作（PPP）模式的指导意见，为该项目的顺利实施提供了政策依据和指导思想。

第二是计划单列机遇，2014年以来，我市积极适应经济发展新常态，紧紧围绕省委、省政府“跻身全国百强，建成区域中心”的目标要求，高起点谋划实施“三年千亿产业振兴计划”，致力于打造陕西东北部区域中心城市、国家级循环经济示范基地、国内知名旅游目的，广阔的投资前景和发展空间，使得韩城在全省及区域中产生了洼地效应，为该项目招商引资提供了优势基础。

第三是省市领导的关心支持，一方面省厅、省局等上级部门的大力支持，能够在第一时间解决问题，使得项目前期各项手续得以快速办理；另一方面韩城市委、市政府的高效办事效率，在项目重大问题上，都能及时研究，及时决策，确保项目顺利开展。

第四是我市交通战线上的干部职工们，面对新模式，新事物，就连省、市也是一片空白的陌生领域，能在第一时间收集相关资料积极学习，开拓进取，勇于担当，克服了时间短、任务重、流程繁琐等重重障碍，为项目的顺利快速实施提供了团队保障，使全省第一个PPP示范项目禹门口黄河大桥在我市落地实施，也是我市第一个引进央企投资建设的项目，在创下优异成绩的同时也为后面实施的项目积攒了宝贵经验。

一是政府传统采购模式，资金需要政府全部投入，采用PPP合作模式，政府当期可减少资金投入，相比传统模式可减少项目投资，提高其他公共供给能力；

二是采用PPP模式，政府减少了对微观事务的干预，能在政策制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职能管理上加大力度，有效促进政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化；同时打破行业准入限制，有利于激发社会资本的经济活力和创造力，通过“让专业的人从事专业的事”，充分发挥社会资本的管理效率、技术创新动力，提高工程质量和效率。

三是优化风险分配，降低政府风险成本，PPP模式按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险，形成有效的风险共担机制。

四是采用PPP模式，项目设计、投融资、建设、运营和维护等均由社会资本方承担，社会资本方可以按照经营和维护的要求对工程质量以及运营期的资产负责，政府仅确定项目标准并履行监管职责。社会资本把重点放在全寿命周期成本控制上，通过管理、技术创新实现设计、建设、服务运营一体化下全寿命周期成本的降低，促进社会资本提高服务质量。

一方面PPP模式使得我们利用有限的资金启动实施了更多的基础设施项目，使很多规划项目提前落地实施，在政府传统采购模式下，我们2009年至2010年底实施了108国道一期改建工程，2012年至2014年实施了108国道二期改建工程，但通过PPP模式，2015年底至2017年5月份，短短一年半时间，我们先后启动实施了108国道禹门口黄河大桥、327国道改建工程及108国道三期改建工程，使我市干线公路网络加速形成。

另一方面，PPP模式能充分发挥社会资本的管理效能，我们在建的几个PPP项目工地建设的标准化、管理的规范化、施工的精细化以及施工质量和效率是传统模式无法比拟的。

首先，专业化咨询是基础。我们聘请了有咨询第一品牌之称的国家甲级咨询公司北京大岳咨询有限责任公司进行咨询策划，编制项目PPP实施方案及PPP招标文件，并按照PPP程序进行项目招投标工作，为项目的实施起到很好的指导作用，确保项目合法可行，同时，为我们少走弯路、转变思维方式做出了重大贡献。

其次，项目推广是关键。一方面我们主要领导具体负责，加强与上级部门和其他部门的经常性接触和紧密联系，强化感情和信息沟通，为争取政策打下了基础，有效加快了办事流程，第一时间完成了项目各项前期手续，为项目的推广创造了条件，消除了投资者的顾虑。另一方面我们制作了内容详实、图文并茂、逻辑严谨的项目册并进行了广泛推广，向各意向投资者详细介绍了项目的建设内容、建设条件及政策优势。

最后，确保双赢是前提。双赢是合作的前提，没有了政府利益，就失去了招商的意义，没有了合作方的利益，项目的顺利实施就没有保证。在谈判时我们坚持既要保证政府的利益，又要保证合作方的利益，对于每家来韩调研的投资者我们都会依托项目实际耐心细致介绍、磋商，使每家投资者有信心、有决心来韩投资。

谢谢主持人，谢谢网民朋友。