加强农村公路养护管理服务三秦大地

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截至2012年底，我省农村公路总里程为145478.696公里，其中县道17590.136公里，乡道23955.521公里，村道102143.709公里，农村专用公路1789.33公里。乡镇通畅率达到100%，建制村通畅率为84%，通达率为99%。

我省当前农村公路养护管理实行“统一领导、统筹规划、以县为主、分级负责”的管理体制。省交通运输厅负责主管全省农村公路管理养护工作；省公路局在省交通运输厅的领导下对全省农村公路管理养护履行行业管理职责；市交通运输局及其下属的市级农村公路管理机构在省公路局的行业管理和业务指导下，主管本市农村公路管理养护工作；各县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，县交通运输局作为政府职能部门，代表政府履行责任主体职责；县农村公路管理机构在县交通运输局的领导和市公路管理局的行业管理和业务指导下，具体承担农村公路的管理养护工作；乡镇农村公路管理机构在乡镇政府的领导和县农村公路管理机构的业务指导下，负责辖区内村公路的日常养护管理工作；村民委员会在乡镇政府的领导和乡镇农村公路管理机构的业务指导下，按照“谁受益、谁管理、谁养护”原则，具体承担本村村公路的日常养护工作。

目前，我省县级财政还无法负担农村公路养护需要的资金，既然我省是分级负责的管理体制，那么从中央到地方，各级财政都要为农村公路养护提供资金支持。具体来说主要从三个渠道筹措农村公路管理养护资金：省级财政按照县道每年每公里15000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里1000元的标准安排农村公路养护工程补助费，每年省上安排农村公路养护资金5亿元以上；市、县两级财政足额预算农村公路日常养护费，按县道每年每公里不少于7000元、乡道不少于3500元、村道不少于1000元的标准进行预算，每年安排农村公路日常养护资金2.8亿元；县级人民政府将农村公路管理机构人员纳入财政供养，全省每年1.5亿多元。以上三个渠道每年安排农村公路养护管理资金8.3亿多元。 在以政府公共财政投入为主的同时，我省进一步拓宽筹资渠道，通过出让道路冠名权，公路沿线广告位出租，建立村道养护基金等方法，多元化筹措农村公路养护资金。比如，宝鸡市眉县按照“一事一议”方式，各村民委员会实行村民每人每年自主、自愿出资6元通村公路养护费用，全县每年筹措通村公路养护资金150多万元。

我觉得资金很重要，但是方法和理念更加重要。目前，我国交通行业普遍面临资金压力，因此，必须以先进的方法和理念作为指导，花小钱办大事，走科学养护的道路。 为适应我省农村公路现行的体制和机制，我们制订了养护工程、路政管理、资金使用等一系列规章制度，明确各级交通、公路养管部门在农村公路养护管理中的工作职责和工作程序。 2010年出台了《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》，统一了农村公路养护质量标准和操作规程，统一了各级巡查检查、考核考评内容、方式和频率，统一了农村公路管理养护各种图、表格式，构建了全省农村公路养护管理的新体系、新机制。同时开展了全方位、大面积的培训活动，针对不同层面分别组织了农村公路管理养护专业培训，全省培训覆盖率达到85%以上。 为进一步提升我省农村公路养护管理水平，从2011年开始，推行“干线公路养护理念指导县乡公路养护管理”的新思路，拟定了《陕西省县乡公路干线化养护指导意见》，要求通过县乡公路干线化养护工作的实施，解决农村公路养护管理水平不高，技术力量薄弱，养护生产不规范，检查、考核机制不健全等现实问题，一是抓预防性养护。在养护观念上实现了 “三个转变”：即变被动修补为主动养护、变事后治理为超前防范、变“各自为政”为统筹安排。立足于预防性养护，提高公路投资效益。二是抓经常性养护。春季以路容整修、处理翻浆、绿化美化为重点，夏季以疏通边沟桥涵、水毁修复、稳定边坡为重点，秋季以恢复与保持路容路貌为重点，冬季以清雪防滑为重点，保证四季道路畅通。三是抓精细化养护。细化路面保洁标准，细化路基养护，细化桥涵养护，细化绿化管理，保证道路通行服务水平。

我认为存在问题主要有以下几个方面： 1.农村公路路况差，技术标准低，配套设施不足。以前农村公路建设多以乡镇、行政村通达通畅为目的，以及受地形地貌影响，农村公路路网呈树枝状，“口袋路”、“断头路”较多，农村公路路网结构不合理，县乡公路总量严重不足，农村公路缺桥少涵现象十分普遍，现有桥梁大部分建设年代久远，存在安全隐患。这些都严重制约着我省农村公路的发展，距离构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路“网络型”路网尚有相当差距。 2.实现有路必养的目标艰难推进。由于现行《公路法》中没有村公路的界定，村公路法律定位不明确，再加之各级政府重建轻养思想严重，对通村公路管养的重视度不足，导致一些政策推行不畅。 3.危桥险路亟待治理。农村公路由于多种综合原因，基础薄、底子差，配套设施的不完善，造成农村公路防灾抗灾能力差，危险路段多，存在严重的交通安全隐患。 4.地方政府对农村公路管理能力有限。部分县区农村公路建养、管理从业人员不固定，缺乏专业技术、管理水平不高，对相关规范、标准、规程一知半解，生产设备陈旧落后，造成农村公路建养生产水平低下，管理机构难以全面履行农村公路的管理养护职责。 5.以市为主体的行业管理工作格局尚未完全形成。各市交通运输局本应在农村公路养护管理中承担重要责任，但由于种种历史原因，目前还有部分市的农村公路管理机构改革没有完全落实到位，部分农村公路管理人员工资及办公经费保障不足，造成部分市级农村公路行业管理工作无法正常开展。

农村公路养护工作任重道远，具体来说我们将在以下几个方面加强工作，力求实现突破。 1、修订完善《公路法》，使农村公路建设养护的法律依据更加充分。通过立法手段落实各级政府及交通主管部门和农村公路管理机构在农村公路建养管各方面责任。健全农村公路管理养护机构，落实机构人员，落实人员工资和办公经费，完善以各级地方财政投入为主的多渠道资金筹措机制，明确各级财政对农村公路管理养护的投入标准和分摊比例，并根据养护成本、物价上涨等因素的影响，以及道路里程的增长，建立农村公路养护经费逐年递增机制。 2、强力推进两个“纳入”，即将农村公路发展纳入各级政府目标考核、建养经费纳入各级政府财政预算。 3、积极推行县乡公路干线化养护，以干线公路养护管理理念为指引，明确工作内容及各项指标要求，培育干线化养护典型，推进和建立农村公路管理长效机制和养护生产规范机制，实现县乡公路养护管理制度化、规范化，养护生产专业化、市场化。 4、以落实乡（镇）人民政府管理主体、村民委员会实施主体为重点，按照“村负责、乡管理、县考核、市检查、省督查”的总体要求，建立集中养护与日常养护相结合的通村公路养护生产机制、财政资金投入与社会资金投入相结合的通村公路管养资金筹措机制和专业化检查与群众组织检查相结合的通村公路考核考评工作机制，实现通村公路日常化、制度化养护管理。 5、在农村公路养护管理中发现典型、培育典型，重点发掘在县乡公路管理，村公路养护，干线资源共享，管理养护机制等方面的典型经验并全省推广，开展农村公路管理养护示范县创建，文明示范路建设活动。 6、积极提倡农村公路养护为先，提倡路面预防性养护，抛弃以建代养、弃养待建的做法，对于通车8年以上的农村公路，通过精心养护，路况依然完好的，出台养护奖励政策，积极引导市县加强养护管理，延长公路使用寿命，坚决杜绝以建代养和弃养待建。 7、统筹解决重要农业园区路、产业路，移民搬迁安置点道路，以解决有条件通畅的行政村的通畅问题为重点，结合移民搬迁和小城镇建设，合理规划安排通村公路建设，避免重复建设和造成不必要的浪费。 8、启动通村公路完善工程，安排专项费用重点解决已建成通村公路路肩硬化、错车道、安保、排水及防护设施，全面提高农村公路抗灾防灾和安全通行能力。 9、加大农村公路路网结构改造工程投入力度，在县乡道大、中桥梁，村道大桥以上危桥整治工程的同时，安排专项资金对解决农村公路上其他安保工程及危桥整治工程。探索适应实际情况的，低成本的农村公路安保工程实施新模式，全面提高农村公路安全通行能力，真正做到服务三秦百姓。

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