筑牢水上安全保障，发挥水运比较优势，促进水路交通健康快速发展

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我省属非水网地区，水路交通管理具体由航运、海事两个部门共同承担。目前，省交通厅航运管理局与省地方海事局合署办公，实行“一个机构，两块牌子”。主要职责涉及港航建设、水路运输、安全监管、船舶管理、船员管理、通航环境、行政执法等方面，业务门类众多，担负着水上安全和水运发展的双重任务。

一是建立健全水上交通安全管理责任体系。每年年初，省局与各地市海事局签订水上安全生产管理责任书，各级海事机构与辖区水运企业层层签订责任书，夯实安全管理主体责任，形成了层层联动、长效管理的安全生产责任体系，编织了纵向到底、横向到边的安全监督管理网络，为水上交通安全生产提供了有力保障。二是突出重点，强化监管，狠抓安全隐患排查。深化“平安交通”创建活动，日常监管中把客渡船舶安全检查和重点水域、重点时段、重点船舶的安全监管有机结合，开展“打非治违”、渡口渡船安全管理专项整治“回头望”等活动，在“五一”、“十一”等旅游旺季和汛期安排专项检查，排查安全隐患，落实整改措施，确保了水上交通安全形势稳定。三是加强应急体系和海事装备建设。结合省政府颁布实施的《陕西省水上交通突发事件应急预案》，制定了贯彻实施意见，完善水上应急救援预案，先后为各市海事部门配备海事艇50余艘，组织开展应急演练30余次，水上突发事件应对处置能力显著增强。积极落实“救生衣行动”，免费配发救生衣2800件，保障了群众渡运安全。四是加大水上交通安全宣传力度。精心组织“安全生产月”、“法制宣传日”及“水上安全知识进校园”等活动，深入渡口码头和广场社区向群众宣传水上交通安全法律法规和安全常识，在旅游景区和渡口码头推行救生衣双100%配备、穿戴活动，增强了从业人员和人民群众的水上安全意识和紧急避险能力，收到了良好的社会效果。

船舶和船员是水路交通的基本要素之一。我省有1个省级船舶检验机构和9个市级船舶检验分支机构。在船舶管理方面，我们首先从制度建设入手，深入开展陕西省船舶检验制度建设年活动，编写了船舶营运检验、船舶图纸审查等管理办法，提升船舶检验质量，把好船舶安全管理源头关；筹建陕西省船舶安全技术分中心，通过了国家海事局资质评估验收，为市级船检机构配发激光测距仪、无损探伤仪等船检设备，开展船舶吨位丈量复核工作，新建船舶吨位丈量复核，证书发证率达100%，杜绝“大船小证”现象，保障船舶航行安全；加强船舶登记管理，启用非水网地区网络版船舶登记系统，建立了船舶登记季度报表制度，全省船舶登记基础数据全部录入国家海事船舶登记系统，陆续办理船舶登记1905艘，维护行政相对人的合法权益；规范船舶建造市场，强化船舶的图纸审查、初次检验、证书签发等环节，规范船舶、漂流艇（筏）建造企业管理和生产认证工作，坚决杜绝查处违规滥造行为，船舶建造质量全面提升。 在船员管理方面，一是制定了《陕西省船员培训、考试、发证管理办法》、《陕西省内河船舶船员培训教材》等，严格执行考试与发证分离的管理模式，保证了证书的含金量。二是加强现场监督检查，杜绝船舶配员不足或人证不符情况，并通过开展船员安全基本培训，提高了船员队伍的整体素质。三是强化船员适任管理，建立健全工作制度，完善船员基础档案和发证台账，使船员管理工作更加规范。

安全工作时刻从零开始，未雨绸缪胜过亡羊补牢。近年来，我们始终把安全和发展置于同等重要位置，建机制、抓基层、打基础，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”的安全理念，实施安全发展战略，夯实基层基础工作，加快水上应急保障建设，重点从落实责任、现场监管、隐患整治、装备建设、应急救助、船员培训、企业考评、宣传教育等环节入手，把好船舶检验、船员资格、队伍素质三大关口，加强源头、基础、现场和动态四大管理，健全安全管理长效机制，持续提升安全发展保障能力和管理水平，连续5年全省内河交通安全四项指标低于全国平均水平，全省水上安全形势持续稳定，为保障人民群众生命财产安全作出了应有贡献。

水运是交通运输体系中的重要组成部分，具有投资小、占地少、能耗低、污染轻、运量大的特点。在水路、铁路和公路三种运输方式中，水运是运输成本最低、资源占用最少、最节能环保的运输方式，同时也是建设成本最低的运输方式，符合建设资源节约型和环境友好型社会的基本要求。

水运发展我主要从水路运输、前期规划和港航建设三个方面谈一下。一是运输保障能力不断增强。加大水运市场监管力度，每年组织开展全省水路运输业年度核查、水路运政管理大检查，定期公布水路运输违法违规经营“黑名单”。出台了《陕西省水路运输经营管理实施办法》、《陕西省港口经营管理暂行规定》、《陕西省水路客运服务规范》及《陕西省无船承运业务经营者管理实施细则》，编制了《陕西省船型标准化实施方案》，规范水路运输管理，调整船舶运力结构，逐步优化和培育水路运输市场，全省水路运输管理和服务水平明显提升。二是前期规划工作卓有成效。贯彻落实省政府颁布出台的《关于加快全省内河水运发展的实施意见》，编制完成了《陕西省“十二五”水路交通发展规划》和《陕西省内河水运发展规划》，明确了全省航道、港口、船舶等发展目标。加大前期工作力度，编制了《汉江洋县至安康291公里航运工程可行性研究报告》，汉江蜀河、白河、旬阳等水电枢纽通航建筑物改造前期工作全力推进，《汉江水运主通道安康至白河航运关键技术研究》顺利完成，保障了我省内河航运的可持续发展。三是港航设施面貌有效改善。我省有史以来建设规模最大、投资最多的首条高等级航道汉江安康至白河164公里航运工程开工建设，该项目航道工程全面完成，蜀河港、旬阳港完工，白河港在建，建成码头13处，在建6处。2011年以来，累计改造农村渡口153个，新建小型工程6个、海事执勤站点7个。全省航道、港口、码头设施落后面貌得到有效改善，安全隐患得到基本消除，推动了区域经济社会发展，保障了人民群众安全便捷出行，也极大地提升了航运海事部门形象。

一是要加快等级航道建设。二是要加快水运结构调整。三是要加快港口工程建设。四是要加快水上旅游发展。五是要加快支撑体系建设。六是要加快应急救助建设。七是要加快绿色水运建设。总之，我们将继续抓住国家加快发展内河水运的黄金机遇，深入贯彻，用好政策，进一步加快陕西水运发展，提升我省内河水运的整体水平、服务质量和竞争能力，形成港站完善、船舶升级、畅通高效、安全环保的陕西水运体系。

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