努力实现道路货运（物流）突破发展

各位网友大家好，主持人好！

“十二五”以来，为了积极响应国家调整和振兴物流业的号召，把握形势机遇，加快运输结构调整，促进产业转型升级，全力推进传统货运向现代物流转型，物流发展取得了阶段性成果。截至2013年底，我省道路货运业户达到24.5万余户，企业组织化程度有所提升，先后涌现出陕西大件、宝鸡康龙、咸阳林鑫等一批管理强、服务优、效益好、规模化的物流企业。载货汽车35.3万辆，大中型和厢式化货车分别占到总数的38.4%和17.2%。全省共有货运站场39个，为社会提供就业岗位56.6万个，完成公路货运量11.7亿吨，货物周转量1956.5亿吨公里，货运平均运距达到167.2公里，传统货运向现代物流转型步伐进一步加快，有力支持了陕西经济社会快速发展。

简单说可以概括为五个方面。一是理思路。“十二五”我们对全省货物物流情况进行了深入调研，明确了传统货运向现代物流转型的“五个切入点”和“七个关键环节”，提出了出台政策、搭建平台、完善网络、强化监管、引导转型的“五步走”战略，明晰了我省交通物流业发展的基本思路和目标任务。二是搞试点。物流试点培育取得成效。为加快传统货运向现代物流转型，我们坚持试点先行，以点带面，围绕农村、城市、城际先后开展了三类试点。三是培育龙头。2012年全省开展了（物流）货运龙头骨干企业申报工作，筛选出5家首批龙头骨干企业。与此同时，我们与集瑞联合卡车公司、陕西重型汽车有限公司、中国邮政储蓄银行陕西分行等部门共同签订了《关于扶持陕西交通物流龙头骨干企业发展框架协议》，对龙头骨干企业在车辆购置方面提供优惠政策保障。四是整治规范。我们与省公安厅建立了联席会议工作机制，共同对禁运物品安全进行监管和检查，并在全省开展了为期5个月的道路货运站场整顿活动，共清理货运经营户106家，整顿445家，引导信息部、货代部进场经营1528家，查处车辆违法违规行为98次，有效维护了道路货运站（场）经营秩序。五是夯实基础。开展为期100天的货运基础管理调研，掌握货运企业、站场及货源单位的生产能力、产品名称、产品流向等基础资料，建立了货运企业和营运车辆信息档案，货运基础管理工作得到进一步夯实。定期开展了货运物流知识培训。向货运企业法人、广大货运从业人员宣贯部令、现代物流概论、货物运输、仓储与配送等相关知识，提升了货运从业队伍素质，为加快现代交通物流发展提供了良好的基础保障。

2013年9月，习主席在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。同年11月，党的十八届三中全会《决定》作出加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带建设，形成全方位开放格局的重大战略部署。这是中央着眼我国对外开放和战略安全大局、优化区域开放格局、加快向西开放的一项重大举措，也是交通运输加快转型升级、加快发展的重大机遇。交通运输作为丝绸之路经济带建设的先行领域如何明确发展定位、制定发展规划和政策措施，助推新丝绸之路经济带建设，这是我们当前要认真思考和高度重视的重大战略问题。陕西是古丝绸之路的起点，如何发挥好丝绸之路经济带建设的“桥头堡”作用、推进陕西交通运输业大发展更是关乎当今陕西经济、社会发展的首要问题。《意见》顺应形势，提出了我省新时期下交通运输部门推进物流业健康发展的总体要求、主要任务和保障措施。《意见》的出台，是省厅贯彻落实党的十八大精神的一项重要举措，是加快推动全省道路货物运输转型发展的有力抓手。同时，加快现代物流体系建设，提高第三产业产值比重，也是不断提高产业发展层次和水平，促进我省经济结构调整和发展方式转变的一条新路径。

2009年，国务院印发了《物流业调整和振兴规划》。2010年，国家“十二五”规划将物流业作为国民经济十大支柱产业之一。2011年，国务院办公厅下发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。2012年，省政府办公厅下发了《促进物流业健康发展的实施意见》。2013年，交通运输部出台了《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》。这次制定的《意见》，主要是立足交通运输行业，就如何促进物流业健康发展提出明确思路和任务，制定切实可行的措施。在形成《意见》过程中，主要遵循和把握了以下思路和要求：一是市场主导，政府引导。充分发挥市场资源配置的基础性作用，强化企业主体地位，提高企业核心竞争力。发挥政府引导作用，加快路网、站场、园区等基础设施建设，规范市场秩序，简化审批流程，提升公共服务水平，营造良好发展环境。二是统筹规划，突出重点。统筹协调物流基础设施、运输服务体系和产业政策规划，加强政策研究，做到远近结合，各方兼顾。坚持有所为有所不为，多措并举，整体推进，努力在基础设施，调整结构，整合资源，优化组织上实现重点突破。三是因地制宜，体现特色。根据不同市场需求、地域特点和企业状况，探索差别化发展路径和多样化发展模式。以典型试点示范为抓手，及时总结经验，积极推广应用。四是创新驱动，协同发展。创新体制机制，落实政策标准，注重科技引领，提高物流业标准化、信息化水平，实现智能、集约、低碳、可持续发展。加强部门间、产业间、区域间协同联动，形成促进物流业发展的合力。

到2020年我们将基本建成“三个网络一个体系”。第一，构建衔接顺畅的物流基础设施网络，为物流业发展创造良好的基础条件。基础设施是物流业发展的基础载体，对于扩大物流范围，增加物流投资，提升物流现代化程度至关重要。构建衔接顺畅的物流基础设施网络的要点是：以综合运输体系建设为目标，以港站枢纽建设为重点，以统筹规划整合资源为要求。第二，构建互联互通的物流信息网络，为物流业发展提供有力的技术支撑。经济发达国家物流信息化起步早、程度高，我国目前仅有39%的物流企业建立了信息系统。随着我省物流业的快速发展，应用信息化等先进技术的要求愈加迫切，加快货运信息化建设成为提升物流信息化水平的关键。它的内容是：搭建全省物流信息平台，加快企业信息化建设，加强信息技术推广应用。第三，构建规范高效的物流配送网络，切实加快传统货运与现代物流融合发展的步伐。随着全球经济一体化和市场竞争的日益加剧，物流配送凭借定时、定量、低费用等优势，越来越多地受到重视，电子商务的突飞猛进更为物流配送发展提供了契机。运用先进的物流技术和组织方式，加快建设干支结合、覆盖城乡的物流配送网络，成为改善流通，扩大内需，服务民生的重要环节。物流配送网络的内容是：以快捷环保为方向，发展城市配送；以便民经济为方向，发展农村物流；以低碳高效为方向，发展干线运输。第四，构建公平诚信的市场环境体系，为物流业发展创造良好的竞争环境。物流业的市场化特性，决定了唱主角的是企业，唱配角是政府。管理部门的核心工作是引导和服务，为行业发展提供政策引导和资金支助，为企业发展创造公平规范、竞争有序的市场环境。它的要点是：从完善标准规范入手，健全市场约束机制；从强化市场监管入手，维护市场经营秩序；从优化市场结构入手，引导市场有序竞争。

2011年我们召开全省农村交通物流现场会，大力推广大荔县农村三级物流服务体系模式，各市区结合辖区经济产业特点，两年来先后培育出10余个特色鲜明的农村物流典型区县。对于推动农村物流的发展，一是推广大荔县农村物流以“中心、站、点”三级管理服务模式为载体、以综合服务网络平台为核心，提供城乡货物直供式服务的试点经验，鼓励区域内逐步实行农村物流网点建设“四统一”（统一管理、统一制度、统一标识、统一运营）。二是研究制定推进我省农村物流发展的相关政策，结合不同区域实际大力开展农村物流试点。三是鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在县、乡级基础设施建设方面与等级货运站和四、五级客运站联合共建，优化站场设施资源。四是开通农村物流经营许可申请和企业运输车辆审验的快速办理通道，简化办事程序。 在推动城市配送发展方面，一是完善城市配送协作机制，推进城市配送试点工作，通过加强车辆技术监管、强化货运出租管理、健全诚信考核体系等措施，逐步规范城市配送市场。二是联合相关部门研究制定城市配送管理办法，尽快确定配送车型标准，规范通行审批手续。三是会同公安、邮政管理等部门，开展城市配送需求量调查，研究健全城市配送运力投放机制，优化车辆通行管控，规范企业经营行为。

优化市场主体结构，引导货运业户走集约化、网络化、品牌化经营之路是关键。首先，将规范经营行为，提升服务质量，改变市场主体散、小、弱现状。参照《物流企业分类与评估指标》，研究制定我省物流货运龙头骨干企业标准，通过市场引导和政策扶持等手段，在甩挂运输、农村物流、城市配送等领域分别培育5-10家龙头骨干企业。其次，引导企业用现代物流理念、方法和手段整合业务流程，延伸产业链，拓展服务内容，提升经营效益。第三，应用现代物流管理技术，促进企业的专业化分工，降低成本、提高效率。第四，引进物流专业人才，提升信息化应用水平，增强企业创新能力。第五，鼓励有条件的中小企业通过兼并、联合等形式整合资源、优化配置，提高市场竞争力。加强中小企业联盟有关制度、运营模式研究，为出台货运中小联盟企业的认定标准奠定基础。第六，将规范货运中介经营行为，充分发挥货运中介对物流资源的整合作用。

《意见》对当前和今后一段时期交通运输法治政府部门建设作出了全面部署，提出了明确的要求。各级交通运输部门要迅速行动起来，认真抓好学习贯彻落实。在保障实施方面，主要有五条措施：一是加强组织领导。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要高度重视，切实落实领导责任，建立目标任务考核机制，落实专人组成强有力的工作班子，结合辖区实际制定实施方案，以培育龙头、试点为抓手，强化措施，加强联动，明确责任，因地制宜开展工作。二是加大资金投入。省厅将从燃油税里连续5年每年安排一定资金，重点支持农村物流、城市配送、甩挂运输、多式联运以及龙头骨干企业和试点项目建设，并加大对货运站场建设的资金投入力度。各级交通运输主管部门要积极争取当地政府投入资金，协调发改、财政、国土、税务等有关部门，充分利用物流业税收减免、土地优先保障、专项资金扶持等优惠政策，支持物流业发展。三是强化政策保障。制定推进物流业发展的有关政策，重点加强物流枢纽、物流信息化、运力结构调整、农村物流、多式联运、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究。四是开展示范工程。按照《实施意见》的思路、目标和任务，积极争取国家试点。我省有条件的市县可在物流枢纽、信息化建设、多式联运、甩挂运输、农村物流、城市配送等方面因地制宜开展试点，通过典型带动示范引领，加快推进物流业健康发展。五是注重人才培养。引导、支持校企合作，依托交通行业办学优势，以物流市场需求为导向，加强物流专业学科建设，积极与我省大型物流企业联合建立物流综合培训和试验基地，开展从业人员素质教育，发挥人才在物流发展中的重要作用。

谢谢大家！