高质量推动项目建设，着力完善公路基础设施网络

今年的2月28日，省委、省政府召开了全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动的动员会，会上，省委书记赵一德指出：开展“三个年”活动是省委、省政府深入贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作出的工作安排，旨在推动全省上下进一步大抓发展、大抓服务、大抓效能，要把开展“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，作为扭住要害补齐短板弱项的关键之举，作为纲举目张提振预期信心的战略考量。按照省委、省政府部署安排，为确保交通系统三个年活动取得实效，3月初，省厅印发了《陕西省交通运输高质量项目推进年工作方案》《陕西省交通运输厅推进营商环境突破年工作方案》《陕西省交通运输厅干部作风能力提升年工作方案》，紧扣全省交通运输工作“六个聚焦”重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量要求落实到交通重点项目建设各环节、全过程，全力以赴抓项目、夯基础、强实体。其中，高质量项目推进年工作的目标是：要完善深化“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”梯次动态推进机制，强协同、优服务、提效能，谋划实施投资效果好、推进速度快、建设品质优、带动作用强和持续储备补短板、利长远、惠民生的高质量交通建设项目，确保全年完成综合交通投资800亿元以上。

为确保高质量项目建设推进年活动的扎实有效开展，今年3月，省公路局印发了《陕西省公路事业高质量项目推进年工作方案》，分别从高质量推进项目前期、高质量加快项目建设、高质量做好服务监管三个方面发力，合力攻坚，持续推动普通公路建设，不断提升公路养管水平。一是按照省厅《2023年全省交通建设管理工作要点》要求，全面加快项目前期工作，对照项目清单，明确节点任务，加快新开工项目初步设计行业技术审查，强化督导考核，抓项目、稳增长，引导地市充分发挥“以市为主”作用，推进项目前期手续办理。按照创新方式、依法合规原则，并联开展、压茬推进重点公路项目可研和初步设计审查，进一步优化可研设计审查流程。二是抢抓国家“十四五”规划中期调整机遇，争取将我省符合支持条件的项目尽可能多地纳入国家规划。补充完善“十四五”农村公路项目库，加大30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级公路、产业路旅游路、县乡公路改造、桥涵配套、村道安防、危桥改造等农村公路建设的支持力度。同时，紧跟国家重大战略、重大规划，对标地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等投融资政策，持续滚动做好高质量项目储备。三是多措并举攻坚干线公路建设，提质扩面畅通农村路网，不断提升公路应急管理水平。四是优化流程提高办事效率，按照相关制度办法及省厅工作安排，加强从业单位信用信息管理工作，做好国省干线公路建设工程施工及设计企业、干线公路养护施工企业和公路建设社会投资人信用评价工作，强化普通公路从业单位业绩备案管理，提高备案效率，为企业开拓市场做好服务。高效率高标准开展养护工程从业资质审查工作，为养护市场化改革创造条件。五是严管质量提升工程品质，指导地市开展“品质工程”示范创建工作，营造“比学赶超”氛围，积极打造精品工程。同时强化督导检查和质量抽检工作，建立健全考核考评机制，不断加强养建工程安全督导。

普通干线公路建设方面，我们要发挥省级投资激励政策引导作用，调动地市积极性，夯实市级建设主体责任，保障资金、用地等要素投入，全力加快在建项目，激活进展缓慢项目，确保 210国道西安过境下大寨至候官寨公路等 58 个续建项目大干快上；加强部门沟通，抓紧完善手续，快开早开 108 国道蒲城过境等9个项目；倒排时间，挂图作战，年内建成 101 省道洛南至保安等 16个以上项目。全年普通国省干线公路完成投资 89 亿元，建设规模1500 公里，建成通车里程 200 公里以上。提质扩面畅通农村路网方面，要围绕“以奖代补”考核任务，持续实施农村道路畅通工程，全力推进乡镇通三级公路、30 户以上自然村通硬化路、危桥改造、村道安防和产业路旅游路、县乡公路改造等，全年农村公路完成投资 142 亿元，完善提升9500 公里，新增通三级公路乡镇 14 个，新增通硬化路 30 户以上自然村 2500个，改造危桥 100 座，实施村道安防 3300 公里。推进实施普通公路养护工程方面，实施普通国省道路面养护工程1000 公里以上，整治新发生四、五类桥隧，力争普通国省道2020 年年报中四、五类桥隧全部整治销号。实施 210、244、312、316 国道安全精细化提升工程 690 公里，建设 G210 黑木沟大桥、G108 禹门口黄河大桥长大桥梁结构健康监测系统。开展新增普通省道路面、危旧桥隧技术状况评定和普通干线公路桥梁适应性检测评定。实施省级补助的农村公路养护工程 1645 公里。普通国省道一二类桥占比达到 88.5%以上，普通干线公路技术状况指数 MQI 达到 83 以上，普通国道、普通省道 MQI 优良路率分别达到 85%、75%以上，农村公路优良中等路比例达到 80%。

为贯彻落实省委、省政府关于高质量发展和稳增长促投资的安排部署，充分调动市县积极性，加快项目实施，合理推动全省普通国省道高质量发展，结合《陕西省推动公路高质量发展的意见》有关要求，我们制定了一系列切实可行的措施。一是省交通运输厅、省财政厅联合制定了《陕西省“十四五”普通公路建设省级投资激励机制（试行）》，省厅印发了《陕西省“十四五”普通国省道建设项目省级投资激励奖补实施细则》， 在2023-2025年间，对“十三五”转“十四五”续建和“十四五”新开工普通国省道项目、红色旅游公路建设项目、2023年及以后新安排的农村公路项目（30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级公路、产业路旅游路、县乡公路改造、桥涵配套、村道安防、危桥改造工程），在现有补助政策的基础上，实行分类奖补，保障完成“十四五”规划目标和“以奖代补”考核任务。其中一级公路、二级公路、三级公路以及单体建设长度超过（含）100延米、500延米的桥隧，分别按照100万元/公里、80万元/公里、50万元/公里、0.5万元/延米、1万元/延米的基准标准实行奖补；对列入部省规划的红色旅游公路建设项目参照上述标准予以奖补；对于农村公路，在现有“以奖代补”补助政策的基础上，按项目类别，路线安排5万/公里、10万/公里不等的奖补资金，单体建设长度超过（含）100延米、500延米的桥隧，奖补0.5万元/延米、1万元/延米，村道安防奖补3万元/公里。二是省公路局成立了高质量项目建设推进工作督导组，划分5个工作组，通过建设单位自查和实地抽查相结合的方式，运用通报、约谈、提示函等手段，对普通公路项目投资完成情况及形象进度、施工现场管理、质量安全等开展全方位、多形式的督导检查。三是印发了《开展2024年普通公路养建工程前期工作的通知》，明确各类养建项目前期工作流程及申报时间节点，提早谋划，加快节奏，做好项目储备。四是充分发挥省厅前期工作专班协调督导作用，强化“周调度、月通报、季点评、年考核”工作机制，每周重点调度计划开工项目前期工作进展情况，每月对前期工作推进情况汇总分析，通报各项目前期工作节点任务完成情况，协商解决问题，每季度对全省公路项目前期工作任务完成情况进行考核。五是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，围绕推进陕西公路事业高质量发展，开展新增国道现状及对策的调查研究，深入一线，摸清新增国道路况、地质灾害隐患、养管服务设施等情况，认真研究，形成项目需求清单，解决基层实际的困难问题。六是通过政府采购委托专业检测单位，开展普通公路养建工程实体质量抽检，普通国省道路面技术状况检测及桥隧技术状况定期检查评定，农村公路路面技术状况自动化抽检等，及时掌握工程质量管理状况，为普通公路建设、养护项目管理和科学决策提供重要依据。