全省四好农村路建设运营情况介绍

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好的。“十三五”以来，我省交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和党中央决策部署，以“两通”为重点，以贫困地区为主战场，加快推进我省农村客运健康持续发展，助力全省脱贫攻坚任务和乡村振兴战略。按照党中央、国务院、省委省政府、省交通运输厅工作要求，省道路运输中心积极配合省厅做好四好农村路目标中的建制村通客车工作。在全省道路运输行业的共同努力下，提前完成了全省17015个建制村全部通客车的目标任务，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。截至2020年5月底，全省建制村通客车率达100%。自2021年7月起由于天气原因我省陆续因水毁、滑坡等自然灾害造成建制村“通返不通”（7月份商洛30 个村。8月共48个村：汉中30个、商洛3个、西安15个。9月共79个：安康59个、汉中4个、西安15个、商洛1个。10月共46个村：汉中20个、西安11个、安康15个）。因此，在下一步的工作当中，我们将以抓好“通返不通”工作为重点，持续巩固建制村100%通客车的不易成绩。

配合省厅继续做好建制村通客车工作。巩固2020年全省17015个建制村100%通客车成果，严防通返不通。每月收集“通返不通”动态监测表，同时向交通部报送我省乡镇和建制村通客车台账。配合省厅完成“2020年度省级四好农村路示范县评选工作”。组织中心货运处、规划处共同完成对11个县的申报资料中强制性指标和一般性指标的摘录和初审。并配合省公路局对创建资料进行专家评审，根据专家评审结果，对宝鸡、咸阳、铜川等8个地市进行实地复核。配合省厅做好2021年第一批“四好农村路”全国示范市、示范县创建相关工作。指导各地上报申报材料，配合省公路局对参选市县进行现场督导。同时对《陕西省“四好农村路”示范市评选方案（试行）》征求意见稿，提出修改意见。同时利用“全国农村公路报送技术支持平台”，作为主审省和副审省分别对浙江省、重庆市四好农村路示范申报县的资料进行审核，按期完成审核报告。

农村客运运力与运量之间的矛盾仍十分突出。一是农村客运网络发展不均衡。就农村客运网络整体分布而言，客运线路主要集中于乡镇和人口相对集中的村庄，对于距县域中心城区较远或相对偏僻的村镇，因运距较长、客流分散，运力投放较少。二是客源流失严重。随着群众经济生活水平的不断提高，出行的方式更加多元化，同时大量农村群众从事劳务输出，农村常住人口数量明显减少，通村客运车辆实载率不断降低。三是群众出行的多样化需求与旅客运输的有限供应不匹配。农村班线的特点是时段性强，在节假日、周末学生接送、农贸集市期间运力紧张，农民群众乘车难，但平常农村客运车辆旅客乘坐率低，经营企业效益亏损，导致个别线路停运，从而形成恶性循环。农村客运具有公益属性但实行市场化运营。2011年，交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）指出“确立城市公共交通和农村客运的公益属性”。目前我省大部分市县政府受财力所限，财政投入普遍不足，农村客运单纯依靠市场化难以实现持续发展。农村客运“留不住，没效益”问题突出。目前我省通村客运工作“留不住，没效益”成为最大难题，新冠疫情加重了对通村客运的持续发展的影响。部分通村客运车辆经营者对以后的经营顾虑重重，若经营效益继续下滑，经营将难以为继，“开不通、没效益、留不住”问题将更加突出。

实现地方政府财政保障“制度化”。《陕西省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见》中提出了“推进城乡客运均等化服务”。要求各市、县（区）政府要研究出台农村客运支持政策，将农村客运纳入政府公共服务范围，推进城乡客运一体化发展，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交，倾斜支持通村客运，建立农村客运发展长效机制。建制村通客车工作是具有社会公益属性的民生工程，应充分发挥市县政府的主体责任，将农村客运发展由部门行为变成政府行为。各市、县人民政府应将农村客运纳入政府公共服务范围，落实主体责任，在政策上倾斜，在财政上保障。实现农村客运基础设施建设和维护“同步化”。建立健全农村地区客运基础设施建设、养护、管理、运输协同发展长效机制，通过增加农村客运线路途经的路段路基宽度并按规定要求设置错车道，完善安保设施、连通循环路等措施，进一步改善农村公路安全通行条件。落实好站点建设用地，按需建设乡镇运输服务站及建制村招呼站点，充分考虑当地客运市场实际需求，积极与邮政、快递、供销等部门协调，统筹规划，合理布局，深度融合。在发班班次较大的农村客运线路上适当建设港湾式站点。实现农村客运经营方式“多样化”。结合实际，合理布局农村客运班线，采取定班定线、区域经营、循环运行、电话预约以及赶集班、学生班、周末班等经营模式，提高客车的运行效率和经营效益。对道路通行条件符合要求的镇及建制村，适当延伸城市公交线路，增加停靠站点，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。实现农村客运车型“节能化”、“小型化”。加强引导客运经营者按照因地制宜、安全适用的原则，根据地形条件、道路状况、线路走向、客运需求等因素，选配适用的、符合国家和行业标准的车辆结构和功能通用标准的车型，将运力结构向小型节能和灵活机动上倾斜。实现农村道路交通“安全化”客运线路审批“规范化”。各市、县（区）政府要照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》（陕政办发〔2016〕73号）要求，进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度，完善农村道路交通安全组织体系，整合资源充实农村道路交通安全监管力量，强化农村客货运安全监管。各县（区）应结合本地区实际，夯实农村客运班线通行条件审核机制，细化农村客运班线通行条件审核细则，科学有效开展农村客运班线通行条件的审核工作。深化资源共享合作推动农村物流高质量发展。建立完善农村物流发展机制，整合交通运输、邮政、供销等物流资源，按照“多站合一、资源共享”的原则，优化运输组织模式。实现乡镇运输服务站“一点多能”效用，完善乡镇运输服务站的物流服务功能，合理规划客货分流线路，为货物集散提供中转装卸和运输服务等功能。鼓励农村物流技术创新，在乡镇运输服务站循环使用标准化包装、托盘、集装篮、笼车等设备，降低农产品物流运输损耗，提高农村物流作业技术水平。