筑牢水上安全保障，发挥水运比较优势 促进水路交通健康快速发展

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“十二五”期间，是陕西水路交通发展极为重要的五年，全省港航建设，安全监管，水路运输，行业管理等方面都取得了新的成效，水路交通对全省经济社会发展的促进与推动作用明显增强。 按照冯西宁厅长“‘十三五’交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断和实现水运突破发展的工作要求，未来五年，陕西水路交通仍是大有作为的时期。为此，在编制“十三五”规划时，我们提出： 立足现实看差距。一是全省水路交通基础设施薄弱，航道、港口、船舶、支持保障系统等航运要素的协调与匹配程度不高，安全监管装备技术水平落后。二是水运建设资金投入与需求差距较大，与其他运输方式相比，资金总量偏小，水资源综合开发尚未形成合力，全省水运发展滞后于全国发展水平。三是全省水路运输整体水平不高，专业化程度低，运输规模小，经济效益差，水路运输占全省运量比重极小，水路交通在综合交通运输体系中的比较优势未得到充分发挥。 立足定位看机遇。水路交通是综合交通运输体系中不可或缺的组成部分。当前内河水运发展已上升为国家战略，陕西水运发展多重机遇汇集，规划为国家“两横一纵两网十八线”高等级航道网的安康至白河164公里四级航道基本建成，“黄金水道”、“一带一路”、“三个陕西”战略将给陕西水运发展带来新机遇，注入新活力，陕西水运的补充作用和比较优势将更加显现，水路交通发展必将大有可为。

首先，党中央、国务院高度重视内河水运。习近平总书记提出“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。国务院、交通运输部、陕西省政府关于加快内河水运发展的意见，明确到2020年左右建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。我省内河水运涉及长江、黄河两大水系，地理位置重要，水运资源丰富，具备发展水运的良好条件，已迎来历史上最佳的发展时机。 其次，保障水上安全是水路交通发展的重中之重，也是我们行业全面履职的重要体现。全省水上安全监管点多、线长、面广，且水上安全事故具有较强的突发性、随机性和不确定性，一旦发生事故容易造成群死群伤，公共安全和应急管理形势严峻，对水路交通应急保障能力提出了更高要求。必须切实提高水运基础设施安全水平，建立健全应急管理体制机制，完善应急保障预案，强化安全和应急保障能力建设，加强重点水域、重点船舶安全监管，确保陕西水路交通安全稳定态势。 “十三五”期是国家和陕西省全面建设小康社会最关键的五年。国民经济发展、产业结构升级、新型城镇化建设、对外开放扩大及综合交通建设对水路运输的需求势必增加，同时也给陕西水运发展创造更大的空间。经分析预测，“十三五”期，陕西水路交通客货运输将保持稳步增长，到2020年，全省水路客运量、货运量、客运周转量、货运周转量达到570万人、400万吨、9840万人公里、24850万吨公里，年均增长6.5%、13.6%、6.8%、26%；港口吞吐量达到900万人，年均增长6%。

“十三五”陕西水路交通发展的总体思路是：按照全面建设小康社会的总体部署，立足陕西水运实际，以“补齐短板、发展赶超、释放潜力”为主线，以转型升级、提质增效为根本，加大资金投入，夯实发展基础，着力打造内外畅通的内河航道网络，设施完备的港口集疏运体系，快速有效的支持保障系统，依法行政的行业管理形象，全面提升水路运输服务水平和保障能力，努力实现陕西水运畅通、高效、平安、绿色发展，为“一带一路”、“黄金水道”、“三个陕西”战略实施提供有力支撑和重要保障。 发展目标是构建“四大体系”，实现“五大提升”： 一是畅通航道体系。构建以汉江、渭河、黄河“两横一纵”为骨架，其他航道为支撑的航道体系，全省航道条件得到系统改善，实现汉江通江达海。二是港口枢纽体系。构建以安康港为区域枢纽，汉中港、紫阳港、旬阳港、白河港为中心节点的港口布局，港口枢纽成为产业集聚、商贸流通的重要依托。三是支持保障体系。构建以CCTV、AIS等现代信息技术手段为支撑，安全监管与应急救助体系比较完备的支持保障系统。四是公共服务体系。构建以陕西省航运海事公共信息服务平台、陕西省航运海事数据中心为基础的全省水运行业公共服务体系。 “五大提升”具体是：港航设施水平显著提升，支持保障水平显著提升，运输保障水平显著提升，绿色发展水平显著提升，公共服务水平显著提升。

一是打造畅通航道体系。实施汉江洋县至安康291公里五级航道建设，加快汉江旬阳、蜀河300吨级升船机和白河500吨级船闸建设工程，畅通汉江安康至白河黄金水道，实现汉江至长江干支直达运输，融入长江经济带。开展黄河壶口至芝川120公里六级航道、黄河吴堡至马头关150公里六级航道整治工程，逐步实施其他区段航道建设前期工作。加强助导航设施建设，完成汉江高等级航道一类助航标志配布，使汉江安康以下航道基本达到夜航条件。 二是提升港口体系功能。编制完成《陕西省港口布局规划》。加快汉中港、紫阳港、吴堡港等建设和改造，完善安康、白河、旬阳、蜀河等港口配套设施和服务功能，推动安康港成为区域性物流中心，汉中港、紫阳港、旬阳港、白河港成为陕南地区对外交通的重要中心节点。有序推进沿江沿河小型码头、停靠点建设，完成100处渡口标准化建设。积极引导水上旅游客运发展，开展游艇码头和高端旅游客运试点工作。加快汉江铁水联运、公水联运方案研究，推进多式联运服务体系建设，畅通水陆联运通道。 三是推进船舶规范发展。制订《陕西省船型标准化补贴资金管理办法》、标准船型指标体系及实施指南，建立标准化船舶图纸库，汉江安康至白河高等级航道船舶标准化率达到100%，力争全省船舶标准化率达到50%，同时研究开展库区区间运输船舶及渡船标准化工作。以陕西省船舶安全技术分中心为依托，建设陕西省船舶技术中心，统筹船舶吨位丈量、船舶登记、船舶图纸审核等功能，提升船舶建造管理水平，引导、扶持船舶建造企业健康发展。出台《水上漂流艇（筏）质量安全检验规范》。 四是强化支持保障能力。持续推进平安交通建设，落实地方政府、水运企业安全生产主体责任，完善各负其责、齐抓共管的安全监管长效机制。加快推进应急搜救中心、搜救站点及海事执勤站点建设，基本建成省、市、县三级水上应急搜救指挥体系，实现重点水域安全监管与应急搜救全覆盖。推广建设覆盖全省重点航道、运输船舶、码头渡口及水源保护区范围的CCTV系统，启动安康、汉中、榆林、商洛等船舶交通管理系统（VTS）建设。加大海事装备建设力度，足额配备或更新海事巡逻艇，配备执法记录仪、VHF、GPS、便携式电脑等装备，提高现场执法安全性和机动性。 五是提升智慧发展水平。开展陕西省水路交通信息化顶层设计，应用AIS、GPS、VHF、CCTV、GIS及北斗定位等信息化手段，提升水路交通管理和服务效能。启动全省航运海事数据中心建设，推进陕西航运海事综合业务管理系统建设，整合船员、船舶、船检、航道、运输和办公业务数据，满足全省航运海事业务综合查询、智能分析、辅助决策等需求。建设水上交通安全监管与应急指挥平台，实现水上交通安全监管预警和安全应急指挥等功能，提高日常监管、应急救助、调度指挥的信息化水平和能力。建设内政管理与公共信息服务平台。建立以电子航道图为基础的港航地理信息系统，启动汉江高等级航道电子航道图开发。 六是构建绿色生态水运。深化水上防污染长效管理和应急响应机制，以汉江高等级航道沿线为重点，逐步建设防污应急反应设备库。探索制订船舶流动源污染控制和港口污水处理制度，研究建设船舶能耗与污染物排放统计和监测体系。加强船舶节能减排技术推广与应用，严格执行并逐步提高船舶排放标准，淘汰高污染、高能耗船舶。倡导节能环保新技术、新设备应用，鼓励引导内河船舶使用电能、LNG等清洁燃料。营运船舶单位运输周转量能耗、港口生产单位吞吐量综合能耗下降10%，营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放量、港口生产单位吞吐量二氧化碳排放量下降7%，运输船舶生活污水达标排放率达到65%。 七是增强公共服务能力。研究制定水路运输市场发展政策和相关准入门槛，严格水路运输市场准入和退出机制，实施水运企业资质动态监管和预警机制，建立水运行业诚信体系和约束机制。鼓励水运企业以资本为纽带进行整合重组，扶持建立2-3加水运经营龙头企业。依托水运骨干航道，推动腹地经济与水运深度融合、互动发展，在安康库区尝试开展滚装运输，研究汉江集装箱运输可行性。完善水路交通行政审批制度改革，健全法律法规，修订出台《陕西省水路交通管理条例》，研究制定《陕西省港口条例》、《陕西省港口岸线资源管理办法》等相应的配套办法及规范性文件。编制出一个好的规划固然重要，但贯彻实施好这个规划更为重要，更为关键，为了把“十三五”规划落实好，实施好，我们将从以下几个方面来抓规划的实施。 第一，抓任务分解。我们将依据各部门的职责分工，将主要目标和任务分解落实到各相关部门。第二，抓年度推进。五年规划的宏伟目标，要通过年度计划来进行落实、部署和实施，我们将把每年的任务、每年的目标抓好抓实。第三，抓项目支撑。我们将不断完善项目推进机制，加强项目的建设和管理，做到开工建设一批、储备报批一批，确保项目接替有序。第四，抓目标考核。继续严格目标责任考核制度，以考核加快发展，推动落实。

“十三五”规划的总盘子已经确定，我们将保持发展定力，继续为全省经济社会发展提供有力的支撑和保障。也请广大网友一如既往的关心和支持陕西水路交通事业发展！谢谢！

谢谢主持人！谢谢各位网友！