挖掘潜力补齐短板强基优能提质增效，积极推动全省水路交通高质量发展，谈“十四五”水路交通目标任务和主要工作

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我省属内陆省份，非水网地区，地理位置横跨长江、黄河两大水系，主要通航河流有黄河、汉江、嘉陵江、丹江等，航道总里程1146公里。全省现有港口28个，港区62个，码头泊位261个。有海事监管业务的水库、湖泊、公园等水上旅游风景区118处，渡口209道，全省现有各类船舶4000余艘、适任持证船员2600多人。我省水运资源还比较丰富，可开发利用的潜力很大。“十三五”期，我省在汉江实施了洋县至安康291公里航运建设工程，建成码头19座、泊位30个，航道基本达到内河五级通航标准。结合“十二五”期间建成的安康至白河国家高等级航道建设工程，我省汉江航道条件、港口码头设施面貌得到全面有效地改善，促进了区域经济发展。“十三五”期间，全省水上安全形势总体稳定，水上安全监管能力和水上突发事件应对处置能力显著提升；水路运输保障能力显著增强，全省内河水运企业发展到61家，备案无船承运企业48家，船舶及船用产品制造企业发展到3家。水运客货运输发展平稳，水上旅游客运增长较快。“十三五”期间，全省水路交通虽然取得较快发展，但从全省综合交通运输体系和交通强省建设，交通运输高质量发展的全局对标审视，还存在一些明显的短板和不足，港航基础设施整体水平不高，水电枢纽碍航严重制约水运发展，船舶技术水平低，运输集约化、规模化程度低，水运安全、环保监管压力加大，水上救援体系不完善，水运融入综合交通运输的水平低，事业单位改革后水路交通行业的管理体制机制需要进一步健全完善。

“十四五”期，我省水运行业发展的总体目标是：全面实施“三六六工程”，具体来说就是“汉江转型升级、黄河提等扩能、渭河生态复航”三大目标，以建设完善“六大体系”为重点，努力实现“六大显著提升”。通过“两横一纵”为骨架的航道体系、“二枢纽八节点”为重点的港口体系、经济高效衔接融合的航运服务体系、智能化设施为支撑的安全保障体系、资源节约环境友好为目标的绿色发展体系、多方共建共治共享的现代行业治理体系等六大体系的建设，实现全省港航基础设施水平、水运服务水平、水运安全水平、智慧水运发展水平、绿色水运发展水平和行业治理水平等六个方面的显著提升。形成与全国内河水运网有效沟通的功能完备的现代化内河水运体系。

好的，我们来看一下“六个体系”主要的内容：一是“两横一纵”为骨架的航道体系：按照“提升汉江、畅通黄河、开发渭河、连接支流”的原则，加快构建完善以汉江、渭河、黄河“两横一纵”为骨架，其他支流航道为支撑的航道网建设。二是“二枢纽八节点”为重点的港口体系：构建汉江干流以安康港为区域枢纽，石泉港、紫阳港、旬阳港、白河港为中心节点，黄河干流以吴堡港为区域枢纽，府谷港、佳县港、韩城港、潼关港为中心节点，结构优化、层次分明的港口布局。三是经济高效、衔接融合的航运服务体系：以推进标准化、专业化运输船舶为手段，发展经济高效的多式联运，特色鲜明的高品质客运和精品旅游航线，以市场带动港航企业规模化、集约化、专业化发展，构建各产业融合的航运服务体系。四是资源节约、环境友好为目标的绿色发展体系：加强船舶港口污染防治，推进现有港口码头环保设施的升级改造和新建码头环保设施的建设使用，构建资源节约和保护环境为目标，绿色航道、绿色港口建设为重点的绿色发展体系。五是智能化设施为支撑的安全保障体系：在重点水域、通航建筑物及港口加快新一代移动通信、卫星通信（北斗）等部署应用，加强重点区域联防联控，以智能化感知预警设施、无人机巡航等现代信息化技术手段为支撑，安全监管与应急救助体系比较完备的支持保障系统。六是多方共建共治的水运行业管理体系：以内河航运海事管理体制改革为契机，进一步明确水路交通管理各项职能，全面落实行业管理责任，完善水路交通管理体制机制，加强不同部门、不同区域之间合作，形成权责分明、运转高效、管理科学、多方共建共治的水运行业管理体系。

“六个方面”的提升其实就是针对“六个体系”建设的细化和补充。第一个是提升港航基础设施水平，包括航道和港口两方面内容，保障和服务地方经济发展和人民群众安全便捷出行。第二个是提升水运服务水平，船舶方面加快船舶运力结构调整，积极实施船型标准化。继续实施渡口标准化建设和老旧渡船改造，提升渡运管理水平。第三个是提升水运安全水平。完善省、市、县水上安全监管管理体制和长效机制，构建一体化安全监管网络。第四个是提升智慧水运发展水平。建立完善行业管理、安全应急、公共服务等信息化管理体系，在推进港口、航道、船舶、船员的有效监管、指挥调度和航运海事执法建设、出行信息服务及电子政务基础应用等方面取得明显突破，提升全省水路运输信息化水平。第五个是提升绿色水运发展水平。在港口航道规划、设计、建设和船舶设计建造营运中大力应用清洁能源。营运船舶运输能耗、港口生产综合能耗显著下降，港口和船舶污染物接收率达到100%，在重要库湖区等封闭水域率先实行船舶向水体零排放。第六个是提升水运行业治理水平。整合行业基础数据信息，建设内部政务管理与公共信息服务平台，打造公开透明的水路交通公共服务体系，提升全省水路交通政务服务能力。

“十四五”期间，根据我省水路交通发展实际，围绕挖掘潜力、补齐短板，推进水运高质量发展，咱们的重点工作主要有以下几个方面：第一，加强港航基础设施建设。积极推进重点水运工程建设。完成黄河壶口至禹门口航运建设工程、黄河府谷至吴堡适航河段生态航运建设工程前期工作并力争开工建设，开展黄河、渭河、洛河（黄洛渭）三角区旅游航道建设工程。以渭河综合治理及引汉济渭工程为契机，开发适航河段、改善通航条件，开展渭河咸阳至潼关生态旅游航运工程可行性研究工作，开展渭河咸阳至西安段通航恢复建设工程，建设区间旅游航道，促进渭河水运开发。完善通航设施建设。充分发挥汉江高等级航道的延伸辐射作用，研究解决枢纽通航瓶颈，积极协调推进旬阳、蜀河、白河水电枢纽通航建筑物建设，加快石泉、喜河水电枢纽通航方案研究。加强通航设施管理与养护，启动安康枢纽通航设施维护改造工程，确保已建通航设施正常运行。畅通提升汉江455公里干流“黄金水道”，构建陕西通江达海水运主通道，实现汉江-长江干支直达运输，融入长江经济带。加强航道维护管理。健全航道维护管理长效机制，明确航道养护主体，建立养护标准规范，落实养管责任，加大资金投入。强化汉江主干航道的管理与养护，实现汉江洋县至安康291公里五级航道和汉江安康至白河黄金水道二级维护。加强助导航设施建设，完成汉江国家高等级航道重点区段（按当地相关规划需求确定）内河一类助航标志设置，确保航道安全畅通，助力地方旅游经济发展。第二，提升水上安全监管能力，强化海事装备建设。加大海事装备建设力度，按照“一水一艇”标准，足额配备或更新海事巡逻艇，改善现场执法手段，配备执法记录仪、GPS、便携式电脑等装备，提高现场执法安全性和机动性。持续加强海事执勤站点建设，实现客流集中的所有水域建成海事执勤站点。第三，加快推进应急救援体系建设。制定完善省、市、县三级水上应急救援指挥体系规划，建立健全应急救援体制机制。重点建设省级水上安全监管和应急搜救中心、安康和汉中2个市级搜救分中心及县级搜救站点，配备完善辅助设施，实现汉江重点水域安全监管与应急搜救全覆盖。第四，应用信息化手段，提升水路交通支持保障水平。推进汉江紫阳至石泉、石泉至洋县、安康至白河等智慧航道建设，实现航道、港口、船舶等实时动态监管，提升数字化、智能化管理水平。建立以电子航道图为基础的港航地理信息系统，启动汉江高等级航道电子航道图开发。建设内河政务管理与公共信息服务平台，打造公开透明的水路交通公共服务体系，提升全省水路交通政务服务能力。第五，提升渡口渡船标准化水平。结合国家乡村振兴战略和美丽乡村建设，全面落实交通运输部关于内河渡口建设标准化的指导意见，完善提升渡口码头、道路、标志牌、候船室（亭）,实施农村渡口标准化建设和渡船改造，提升渡口渡船安全保障和渡运服务水平。第六，加快推进我省船型标准化工作。制定和完善我省运输船舶主尺度标准，形成我省运输船舶标准船型指标体系。积极推广标准船型，促进运力结构调整，按照“新建一批，淘汰一批”的思路，加快淘汰高耗能、高污染及安全性和经济性差的老旧船舶。制定标准船舶经济鼓励政策，以“主尺度系列”及指标体系相结合的方式，引导推广标准船型建造，全省船舶标准化率达到30%，不断提高全省船舶标准化水平。第七，完善污染物接收转运及处置设施建设和管理机制。加强船舶港口污染物接收转运处置管理，加大设施建设投入，明确各有关方面责任，形成闭环管理，健全日常运行管理机制。积极发展绿色水运，做好节能减排工作。推动船舶节能减排技术推广与应用，倡导节能环保新技术、新设备应用，推广“油改电”、“LED节能光源”等节能减排技术，鼓励引导内河船舶使用电能、LNG等清洁燃料。加强水运工程施工、船舶运输、港口生产等环节的污染防治。

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