公司化改制释放经营性资产活力

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我国著名经济学家吴敬琏对于公司化有个简明扼要的说明，“所谓公司化,是指将现有的非公司类型的企业，特别是原来国有国营的大中型企业，改组成为公司法人组织。”党的十八届三中全会提出：“国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”2015年10月，国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》指出，“国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。”2016年国家发改委《经济体制改革取得新进展》指出：“国有资源配置效率有待提高，大而不强、全而不优问题依然突出。”2017年，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求央企2017年年底前全部完成公司化改制。2018年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》，要求按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺党政机关和事业单位与所办企业的关系，搭建国有资本运作平台，实行统一经营。

随着改革力度与范围不断加码，经营性国有资产统一经营的趋势已经确立，其重要的核心就是把改革和创新结合到一起，着重建立起完善的现代企业制度和灵活高效的经营管理机制。青海、甘肃、云南、贵州、山西、黑龙江包括我们交通运输行业经营性资产公司化工作已经取得阶段性成果。2017年云南省完成三批、135户省级部门管理企业的统一经营工作。2017年11月16日，甘肃省一天脱钩移交37户企业，涉及资产总额512.20亿元，职工1.3万人；解除4户企业委托管理协议，涉及资产总额3295.52亿元，职工2万人；2019年青海省完成5家企业市场化处置，两家脱钩划转顺利完成。2019年黑龙江省，确定2019年具备条件的省直党政机关和事业单位所办企业实行统一经营。在我省交通运输行业经营性资产公司化也取得了可喜成绩，2017年省厅出资5亿元，由陕西交投集团与圆通货运、西部机场集团和空港民航投资公司共同组建西北国际货航。2018年6月，省厅下发了《关于调整陕西省交通广告传媒有限公司管理体制的通知》，将交通广告传媒公司40%划转陕西陕西交投集团；2019年，省财政厅将4000万财政资金交由陕西交投集团，做为股权投入安康机场建设；2019年12月，省厅和省财政厅将原事业单位陕西省汽车检测站部分资产以及凯鑫大厦使用权划转陕西交投集团。一系列的工作使得我省交通行业国有资本资源配置进一步优化，提高了国有资本运行质量和效益。

原交通传媒公司经营的广告媒体形式单一，近几年又按照政府环境整顿要求，先后拆除优质广告媒体758处。面对不利局面，我们按照杨育生厅长“推进创新发展，积极培育发展新动能”的要求，对症下药、有效突破，取得城际铁路机场线平面广告项目五年经营权，突破了完全依靠高速公路的“囧态”，迈出了公司稳健转型发展的步伐。经营性资产公司化改制最明显的效果，体现在汽车检测公司。自检测公司公司划转以来，我们以公司化经营管理为抓手，以“充分赋权、快速决策、效率最高、敏捷行动”为目标，一方面根据不同岗位技术含量、劳动强度、责任风险、可替代性等因素，对工资绩效体系进行了企业化改革，大幅增长员工收入，组织开展劳动竞赛，充分激发员工的劳动积极性；另一方面开展技术改造，采用自动化调度识别技术，调整检测工序、顺畅检测流程、降低劳动强度，将日均检测量由原来的94辆，提升到了300辆，产能增长了3倍。预计2020年检测公司人均年产值将由原来的20万元，提高到60万元，不仅高于我省汽车检测平均水平，而且超过国家大型检测机构人均年产值50万元的统计数据，在实现检测业务收入、利润“双翻番”的同时，让享受改革红利。

陕西交投集团作为适应新一轮交通改革大潮催生的投融资公司，与我省交通运输行业传统交通运输企业有着显著的区别，我们不仅是国有资本的运作平台，更是市场化的主体，核心就是采取市场化运营机制，推动行业资本、产权、经营要素的市场化流动。一是我们以创新为核心竞争力，时刻紧盯国企改革和金融体制改革新形势、新要求，改变根深蒂固的认知与认识，摒弃按部就班、复制行业单位的经验主义，结合我省交通运输发展实际，充分发挥创新引领带动作用，创新管理方式和经营手段，确保公司符合市场化运作。二是我们建立了以财务效益为导向的企业管理体系，加快完善法人治理结构，向管理要效益，利用市场化的手段管理企业，规范生产经营活动，强化财务、招标和投资的管控，正在逐步建立系统完备、科学规范、有效管用的制度体系。三是我们以国有资本投资运营公司为目标，按照“小总部、强平台、大产业”的设想，以产权为基础，以资本为纽带，建立资产管理、融资管理、投资管理平台，推行差异管理、赋能管理、分类授权，鼓励参股、控股公司自主经营、自我管理。四是我们合理配置资源，加快产业培育，拓展投资领域，优化资源配置和产业结构，延伸产业链条，开展商业保理、融资租赁等新业态，以投资促融资，以融资促投资，努力增强盈利能力和现金流入，实现投资与融资“双翼齐飞”。五是我们从三项制度着手，加快内部机制市场化改革，建立健全吸引人才、留住人才的体制机制，同步强化约束和激励，积极展开职业经理人试点，完善市场化选人用人机制及薪酬激励机制。

新常态下，随着经济下行压力加大，经营性资产分散的制约因素开始显现，首当其冲的是资金问题。当前我省正处于谱写新时代追赶超越新篇章的重要时期，要落实习近平总书记来陕考察重要讲话，加大交通、水利、能源等领域投资力度，更需要深化交通运输供给侧结构性改革，推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革。主动探索与实践，整合行业产业链资产，聚合发力、盘活存量、提高效益，提升管理和服务水平，走市场化、规模化、集约化、专业化的发展道路，合理配置资源，进一步解决同业竞争等问题，构建协同发展优势。一、扩大充实公司产业经营链。一是坚持国有资本投资、运营的公司的职能定位，继续促进广告公司转型发展、扩大产业公司业态、加快检测公司扩能、快速提升融资租赁商业保理业务。二是紧盯补齐公共服务短板的项目补充，关注物联网、大数据、商贸枢纽等新基建，了解政策制定、规划编制、项目安排、资金投入等工作，寻找、储备建设项目，全方位挖掘集团公司发展的新机遇，有效提升集团公司资产规模和经营质量，健全建强产业链条。二、发挥好国有资本投资运营公司的功能作用。一是通过重组整合、盘活运作、改制、创新交易产品等方式，提高盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理、业务嫁接的能力，提升资产流动性，优化存量资源配置；二是以市场化为原则、开放运作，灵活采取业务合作、租赁、委托运营、作价入股、合资运营等多种方式，多层面嫁接相关领域的专业运营资源，发展混合所有制，扩大优质增量供给，使集团有限的资金、资本向主业方向集中，实现国有资本的布局结构调整、保值增值及战略性新兴产业的孵化培育。四、构建可靠完善的风险防控体系。坚持把防范债务风险、减少不良投资、提高风险抵御能力作为发展的重中之重，建立“事前科学决策、事中有效监控、事后严格评估”的风险管控机制，坚决做到：“投资程序不完善、投资风险不可控、投资收益不稳定”三不投。一是在项目投资时，充分研究分析详细测算财务指标，关注经营利润，严格成本控制，提高管理效能和经济效能，持续优化资产布局和资产结构。二是在经营管理中，以管资本为核心，强化权属公司的运行监控，狠抓成本费用管控，达到资产与负债平衡有序增长，保持集团公司良好流动性和再发展能力。三是在日常管理中，发挥内审作用，查找管理不足，全面启动内控体系建设，完善投资监督、资产股权管理、目标考核、薪酬制度等规章制度，不断对管理制度进行分析完善，实现全方位、无死角的管理体系。五、完善人才建设管理体系。以“小总部、大产业”为方向，探索研究双轨薪酬机制，试点实行差异化薪酬结构，聚集优秀人才。采取合资、控股、联合建设经营等方式，推进股权多元化和混合所有制改革，实现不同行业和领域的资源融合发展，把引进社会人才和转换经营机制有机结合起来，实现取长补短、相互促进、共同发展。建立“鼓励激励、容错纠错、能上能下”机制，完善绩效评价体系，加大考核结果运用效果。总之，我们将以习近平总书记来陕考察重要讲话为动力，落实“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的要求，抓住中央推动政企分开、事企分开改革趋势和省政府《推进国有资本投资、运营公司改革试点方案》的机遇，走内涵式发展路子，积极盘活系统经营性资产，延伸传统交通运输业务，持续提升产业优势，增强盈利水平，努力做强做优做大，主动反哺交通，为降低行业负债和综合交通运输投融资工作创造有利条件。