破解融资难题 服务交通发展

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交通运输作为经济社会发展的基础和先导。2017年，习近平总书记在党的十九大报告提出建设交通强国的宏伟目标；省委、省政府结合习近平总书记来陕视察“五个扎实”的具体要求和追赶超越的科学定位，进一步明确了发展“三个经济”，构建具有陕西特色现代化经济体系骨架的路径和方法。为此，省厅紧随步伐、精校措施，提出了投资5000亿元，实施“八大工程”、实现“六通目标”，构建“大交通、大枢纽、大物流、大服务”综合交通运输格局的蓝图。可以说，发展目标振奋人心，融资任务十分艰巨。为了破解这一难题，省厅在省委、省政府的大力支持下，以改革创新的新思维，全面总结三十年来我省交通发展的经验和不足，提出了组建陕西交投集团，破解综合交通运输建设融资难题的工作方案。2017年11月，陕西交投集团正式挂牌成立，承担起了“创新投融资体制机制，破解交通发展资金难题”的职责使命，这也彰显了省委、省政府破解综合交通发展瓶颈的坚定决心，体现了省厅建设交通强省科学谋划。到2018年底，陕西交投集团总资产342.91亿元，完成经营总收入2.44亿元，实现利润总额7699万元。现下设四个全资子公司陕西交通产业发展有限公司、陕西省交通融资租赁有限公司、陕西省交通商业保理有限公司、陕西省汽车检测站有限公司，一个派出机构神盘公路项目管理处，控股陕西神通路业发展有限公司、陕西省交通广告传媒有限公司，参股陕西省铁路集团有限公司、西北国际货运航空有限公司、陕西安康机场投资有限公司。

成立以来，陕西交投集团牢固“交通一盘棋”的理念，有效创新融资方式，不负重托、不辱使命、改革创新、真抓实干，建立了多渠道的融资方式和多元化的投资方向，在高速公路、普通公路、航空产业、铁路建设领域多点开花，均取得了良好的成绩：一是引进社会资本，加快高速公路建设。我们在没有成熟经验借鉴的基础上，认真研究政策，严格操作程序，完成了合阳至铜川、延长至黄龙、旬邑至凤翔3条、399公里国家高速公路和吴起至华池、宁陕至石泉、韩城至黄龙、眉县至太白4条、246公里省级高速公路引资工作，引导和撬动793亿元社会资本参与我省高速公路建设，极大缓解了我省高速公路建设资金压力，为稳增长提供强有力的动力。合阳至铜川PPP项目成为全国第四批示范项目的12个亮点项目之一，被评为陕西省第二批合作示范项目，获省发改委专项奖励。目前，我们还在抓紧推进70公里鄠邑经周至至眉县高速公路PPP项目，预计引资76亿元。二是响应脱贫攻坚，筹措普通公路资金。我们深入基层摸排普通公路建设情况，收集解决资金支付问题，抢抓政策机遇，以政府购买服务方式，与各县（区）签订《年农村公路共建协议》，向49个县（区），1900余个项目，提供建设资金10亿；我们积极落实省委省政府“推进消费结构加快升级”要求，投资四千万元，开工建设沿黄观光路洽川服务区，推动实施“交通+旅游”，为广大农民脱贫致富奔小康提供基础保障。三是把握职责定位，助推铁路航空发展。我们坚决从大局出发，定位于立足交通、服务交通、发展交通，以矿产资源出资组建陕西省铁路集团，协助完成《陕西省铁路集团公司章程》修订和签署工作，打造陕西铁路建设主力军。我们与圆通公司、西部机场等合伙人相互配合，通力协作，出资5亿元组建成立西北国际货航，补齐航空货运短板，助力陕西建设“中国孟菲斯”；我们投资4000万，参与安康机场建设，加快临空经济发展，促进我省综合交通协调发展。四是立足发展全局，理清融资总体思路。我们坚守组建初心，按照资源资产化、资产资本化的方针，制定资源资本化战略和交通资产资本运作战略，取得了永平首期盐矿矿权，评估入账273亿元，预计到年底可再取得9个区块盐矿矿业权，预计评估400亿元，拟利用矿产资源作为增信担保措施，降低交通企业高负债，化解债务风险，达到资产与负债平衡有序增长。同时，我们梳理分析全省交通运输存量资产，积极开展资产整合、产业培育、产融结合，积极打造国有资本投资运营公司，为更好服务综合交通运输体系建设打下了坚实的基础。

对于下一步发展规划，我们在年初已经提前进行了安排部署，目前正在认真学习领会《交通强国建设纲要》的内容，同步衔接《交通强国建设陕西方案》，年底形成集团公司发展战略规划报告。在此基础上，2020年制定陕西交投集团“十四五”发展规划，努力推进规划一张网，战略一张图，持续凝聚产业合力、增强发展动能。我们初步的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，聚焦推进交通强国建设、助力“三个经济”发展，围绕“打造国有资本投资运营公司”的一个目标，牢记“创新投融资体制机制和破解交通发展资金难题”两个职责使命，通过资产壮大、产业培育、产融结合三大措施，着力构建“大交通+大产业+大金融”的布局，全力服务交通强国的陕西实践，确保我省交通运输事业高质量、可持续发展。

面对国家防范化解政府债务重大风险，宏观调控力度加大、金融政策趋紧的总体形势，以政府信用作为背书的融资平台公司已经难以持续。同时，也要看到全国交通运输行业已经进入完善、补缺的“后建设”时代。因此，我们牢固树立市场意识，创新管理方式和手段，构建交通投融资新体制、新机制、新模式。第一，雄厚的资产规模和综合实力，不仅是陕西交投生存和发展的基础，也是做好投融资工作的前提。一方面，我们将争取各级主管部门支持，加快矿业权办理工作工作，以现有矿产资源为依托，探索通过矿权入股或矿权置换资产等形式，实现资源资本化的可行性路径；另一方面，我们进一步抓住中央推动政企分开、事企分开改革趋势和省政府推动国企国资重组整合的机遇，整合交通经营项目和资产,延伸传统交通运输业务，有效开展交通关联土地开发、经营性设施建设、广告资源整合等工作，盘活存量、做大增量，加快资源资产化的步伐，进一步提高集团资产规模和资信水平，打开资本化运作空间。第二，构建以财务绩效为导向的企业管理体系，保持良好的财务指标和资金流动性，是做好投融资工作的保障。我们将以国有资本投资运营公司的目标，鼓励参股、控股公司自主经营、自我管理，建立以资本为纽带、以产权为基础的资本投资运作。通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，合理配置资源，加快产业培育，拓展投资领域，优化交通资源配置和产业结构，延伸交通产业链条，探索“交通+旅游”、“交通+物流”“交通+互联网”等新业态，构筑多元化的资产结构和多渠道的利润收益，增强公司的盈利能力和现金流入，提高总体经济效益和金融系统的评级，为后期融资工作创造有利条件。第三，联合业务板块，走向资本市场，实施产融结合，是做好投融资工作的奋斗目标。我们将对标山东高速、浙江交投等先进交通企业，依托资产整合带来的集聚效应，培育上市条件，全力推进交通资产证券化工作，募集股权类资金。推动组建融资租赁公司和资本管理公司，推广金融、租赁等业务，降低交投集团筹融资成本，缓解交通运输行业资金压力。通过已上市公司开展跨区域并购重组，加快与互联网、金融、房产、文化、旅游等产业融合，打造新的利润增长点，由产业资本向金融资本转化，面向市场筹集资金，建立市场化融资机制，形成资金全链条循环，打造集股权管理、资本运作、资金聚集、金融控股于一体的现代交通金融产业，最终实现综合交通运输的可持续发展。