推进综合交通运输体系建设

主持人好，关于全国性综合交通枢纽，国务院在2017年2月印发了“十三五”现代综合交通运输体系规划，把综合交通运输体系建设提高到了一个更高的高度，放到国家层面作为国家战略安排部署，强调要统筹铁路、公路、民航、水运和管道等多种运输方式协调发展，构建“十纵十横”综合运输大通道，同时要提高运输效率，降低流通领域成本，是降本增效的措施。国家对综合交通枢纽划分为三个层次，分别是国际性综合交通枢纽、全国性综合交通枢纽和区域性综合交通枢纽。我省西安市是国际性综合交通枢纽，我们宝鸡和榆林是全国性综合交通枢纽。宝鸡处在“十纵十横”综合交通运输大通道中东西第五条横线（连云港到霍尔果斯大通道）以及南北第七条纵线（临河至磨憨）两条大通道的交叉点上，是两条运输大通道上的节点，这就确定了宝鸡全国性综合交通枢纽城市的地位。特别是东西向第五条横线，我们也习惯称作欧亚大陆桥，其西安以西和古丝绸之路重合，是国家实施“一带一路”倡议的重要依托，也是全国运输量比较繁忙的重要路段之一，其战略地位十分重要。关于国家物流枢纽承载城市，2018年底，国家发改委和交通运输部印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》，结合“十纵十横”综合交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择了127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型共六种不同形式国家物流枢纽。宝鸡是老工业基地，拥有宝鸡石油机械、石油钢管、宝桥、秦川机床、宝钛、吉利控股宝鸡汽车制造基地以及陕汽等一批大企业、大集团，是著名的装备制造业基地，生产的产品和原材料运输十分繁忙，市区内为工业生产服务的物流企业有：吉利泰华物流、华誉物流、西部物流以及传化宝鸡公路港等知名物流企业，依托阳平铁路物流基地、凤翔空港临空经济区、宝鸡综合保税区以及会展中心组建的宝鸡港务区正在加快建设。位于国家“十纵十横”综合交通大通道节点上的宝鸡已经成为名副其实的国家生产服务型物流枢纽承载城市，宝鸡在国家物流枢纽体系建设布局中的地位愈加重要。

宝鸡交通运输近年来取得了长足发展。公路方面：全市公路总里程达到1.68万公里，公路密度92.2公里/百平方公里，其中高速公路里程313公里，二级以上公路里程1608公里，到去年底实现了100%建制村通水泥路或沥青路。特别是2016年到2017年市委市政府利用两年时间实施打通农村公路最后一公里项目建设，使全市95%以上村民小组通了水泥路，93%的农户门前道路实现硬化，广大农村的交通面貌发生了显著变化。铁路方面：全市范围内铁路运营里程达到550公里，其中高速铁路116公里。西宝、宝兰高铁相继开通运营，宝鸡进入了高铁时代，宝鸡到省会城市的时间缩短到了一个小时。城市公交：市区开通公交线路53条，运营线路总长度725公里，拥有公交车辆1067台，其中新能源车辆165台，万人公共交通车辆拥有量达到14标台，公交站点500米覆盖率达到79.1%，公共交通出行分担率达到42%。2017年8月，我市被交通运输部列入了“十三五”时期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单，力争到2020年完成创建任务。城乡客运，开通宝鸡到眉县、宝鸡到凤翔、宝鸡到蔡家坡3条城际公交线路，实现全市100%乡镇通班车，96%建制村通客车，全市县域20公里范围内农村客运公交化运行率达到42%，全市县乡村三级物流站点配送网络覆盖率达到25%以上。

纵向比较，宝鸡交通运输近年来取得了长足的发展，城乡交通面貌得到了较大改观，但和省内兄弟城市比，特别是东南沿海发达地区相比，差距还是很大的。主要表现在三个方面：一是线网密度低，网络化程度不高。特别是国家“十纵十横”综合运输大通道南北第七纵在宝鸡境内建设任务远远没有完成，高速公路向南到汉中，向北到平凉均没有打通，宝成铁路和宝中铁路建设标准低，无法满足快速客运和大宗物资运输要求，需要提升改造。市域高速公路通车里程仅有313公里，仅占全省各兄弟地市高速公路通车里程平均值的一半，全省目前9个不通高速公路的县，我市就占3个，分别是太白、凤县、麟游。机场尚在谋划当中，空地立体的综合交通运输体系没有形成，航空这一短板亟待补齐。二是运输结构单一。市区内一些大宗货物像麟北煤田的煤炭以及凤翔能源化工基地生产的甲醇等化工产品，仍然以公路运输方式为主，运输成本高，对环境污染大，需要统筹考虑增加铁路运输比例，尽快启动宝汉巴南铁路和宝中复线项目建设，加大区域内运输结构调整工作力度，努力降低物流成本。三是各种运输方式之间衔接不顺畅、不便捷，给旅客的换乘和货物的转运造成不便。客运方面，宝鸡目前还没有一个综合客运枢纽，基本都是传统意义上的汽车站、火车站，且相距较远，换乘很不方便。货运方面，虽然建成了眉县综合物流园，阳平铁路物流基地也在建设，但货物之间运输的无缝衔接，甩挂运输、多式联运、无车承运等先进的运输方式还没有得到普及，物流基础设施建设差距仍然较大。关于“边缘化”的问题，一度时期社会上有这方面的讨论。我想主要有两个方面的背景：一是基于西安国际性综合交通枢纽城市的确定。随着西康、西汉综合运输通道的建成，西安作为西部地区的综合交通枢纽的地位得到了全面加强和提升，在全国交通网中地位更加突出。以前陕南和川渝等西南地区由宝鸡进入中原的通道直接到了西安，宝鸡不再是西南到中原的必经之路，从而引起了一些有识之士的担忧。二是兰渝铁路的建成通车以及兰海高速公路的建成，把西北和西南直接连接起来，宝鸡也就不再是西北到西南的必经之路了，这也是边缘化由来的一个缘由。国家综合交通运输网络的完善，是国家综合国力的具体体现，也是改革开放40年来取得的重要成果之一，是发展的必然。我们要有危机感和追赶超越的紧迫感，但不应该妄自菲薄，留恋于曾经的辉煌，因别人的发展而过分渲染自己的不足，唱衰自己。要集中力量做好自己的事情，加快重大交通项目建设，加大基础设施补短板力度，待宝鸡南北方向的综合运输通道打通之后，宝鸡全国性综合交通枢纽地位真正确定，所谓的交通“边缘化”问题也就不存在了。

我们正在修编《宝鸡市现代综合交通运输体系发展规划》，依据是宝鸡市政府印发的《关于加快构建全国性综合交通枢纽的意见》，这个文件是市政府2017年9月底印发全市执行的，明确了整体目标和主要任务。全国性综合交通枢纽城市基本要在2025年建成，其基本内涵共16个字“内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅”。内通外联就是对内加密线网，提升网络化水平，对外建设综合运输大通道，增强和周边地区的联系。公铁互补就是公路和铁路协调发展，发挥各自优势，符合国家运输结构调整有关政策要求，煤炭、化工产品等大宗物资运输将要转变到依靠铁路运输为主上来。空地立体就是航空和地面交通要同步发展，宝鸡支线机场要尽快开工，同时要谋划建设几个通用机场。衔接顺畅就是各种运输方式之间要有效衔接，实现客运零换乘，货运无缝衔接的目的，不能各干各的。《生产服务型国家物流枢纽城市》建设由市发改委负责，正在做规划。市委、市政府在今年三月，印发了《关于加快推进宝鸡港务区建设的意见》提出：到2019年底，完成宝鸡会展中心改造提升;到2020年，宝鸡综合保税区封关运行;到2021年，宝鸡空港建成通航;到2022年，宝鸡陆港全面建成运营;到2025年，力争区域生产总值达到800亿元以上。推动宝鸡港务区建设是构建生产服务型国家物流枢纽承载城市的主要抓手，市委、市政府已组建成立了宝鸡港务区建设管理委员会，各项工作正在加快推进。

综合分析我市近年来交通运输发展取得的成就，认真审视我们和兄弟省市的差距，我们对宝鸡交通运输发展阶段有一个基本的判断。三句话：一是我们处在交通重大基础设施建设补短板的攻坚期；二是我们处在交通运输转型发展的关键期；三是我们处在交通运输高质量发展的突破期。

重点是加快重大交通项目建设，补齐交通基础设施短板。一是加快高速公路建设。认真做好征地拆迁和环境保障工作，为省高速集团、交建集团、交投集团以及中国中铁、中国铁建等在宝鸡建设的高速公路项目创造良好的建设环境，以宝鸡优良的服务争取中省对宝鸡交通运输事业发展的支持。力争太凤高速和旬凤高速2020年建成通车，宝鸡至坪坎高速公路2021年通车，眉县至太白高速公路2022年建成通车。加快关中环线和麟法高速前期工作进度，积极推进土地预审、项目立项等前期手续办理，加大项目PPP招商力度，力争年内开工建设。积极开展宝鸡北绕城高速公路方案研究，启动项目前期工作。到2022年力争高速公路通车里程达到750公里，赶上全省平均水平。二是大力提升和完善铁路运输网络。做好西安到法门寺、法门寺到咸阳机场城际铁路资本金筹集以及征地拆迁工作，确保到2022年建成通车。配合省铁路集团积极开展法门寺到宝鸡城际铁路前期工作，为项目尽快开工创造条件。开展宝鸡到汉中铁路、宝中铁路复线方案研究工作，争取列入国家“十四五”交通发展规划，力争尽早开工建设。对市域内运输结构不合理问题进行认真分析研究，进一步完善麟北煤田矿区铁路支线网络建设，基本实现煤炭等大宗货物全部由铁路运输承担的货运物流格局。三是开工建设宝鸡凤翔支线机场，谋划建设金台、眉县、麟游、陇县、凤县等通用机场。四是加快国省干线公路升等改造。重点是危化品运输通道的建设，加快推进G310宝鸡过境线，S212宝鸡到凤县,宝鸡到千阳等项目前期工作，力争尽早开工建设。五是谋划建设一批客货运输枢纽，提升综合运输服务水平。依托凤翔机场建设，谋划建设凤翔机场地面换乘中心（GTC），依托西法城际铁路，谋划建设法门寺、眉县综合交通枢纽。开工建设宝鸡城南客运枢纽，启动法门寺到宝鸡城际铁路宝鸡枢纽站方案研究，完成宝鸡主城区运输站场布局方案研究工作。六是切实推进“四好农村路”建设。这些重大交通基础设施项目总投资达到千亿元以上，大多数项目要在2022年建成投用，任务重，责任大，宝鸡交通人要以时不我待，只争朝夕的精神，顽强拼搏、克难攻坚，为宝鸡构建全国性综合交通枢纽和建设国家物流枢纽承载城市贡献力量。

困难和问题不少，主要的有三个方面。一是筹资问题。受国家对地方政府债券管控力度加大，融资难的问题特别突出。宝鸡地方财政收入80多亿元，基本上是保运转，用于建设的资金主要靠上级转移支付和银行融资。我们简单测算了一下，仅眉太、太凤、关环、麟法4条省级高速公路和西法机城际铁路六个项目，总投资约440亿元，按照省委省政府要求，需要我市配套筹集高速公路征地拆迁费用和城际铁路30%的资本金，三年内需要市上筹资40亿元，压力可想而知。二是项目审批周期长，前期工作量大。一个高速公路项目要正式开工建设，需要在中省相关部门办理不少于15项的审批手续，包括土地预审、基本农田规划方案调整、自然保护区规划调整及批复、项目选址批复意见、社会稳定风险评估、环境影响评价、水土保持、文物勘探、防洪评价、防灾评价等等，很多的手续需要经过县、市、省一直到国家部委层层审查，周期自然就拉长了。三是土地、环保等各项约束政策收紧，项目建设难度加大。环保等各种检查频次不断加大，项目建设单位的环保意识也得到了很大提高，环保措施得到加强，与此相对应的工程成本也在大幅上涨。特别是关停大量砂石厂，引起各地砂石材料大幅涨价，使工程投资控制目标难以实现，多数施工单位经营亏损，一些单位为转移风险，分包、转包现象时有发生，不可避免地损害到工程质量。

任何时候困难和问题都会有的，不会动摇我们的信心和决心，相信3-5年后，宝鸡的交通运输面貌会有一个大的变化。