加快四好农村路建设，全面助推脱贫攻坚

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好的。十八大以来，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，我省累计投入农村公路建设资金650亿元，新改建和完善农村公路超过7万公里、桥梁超过7万延米，解决了8651个建制村对外通畅问题。截至2018年底，全省农村公路总里程达到15.7万公里，实现了100%县（市、区）通二级公路、100%乡镇和100%建制村通沥青（水泥）路，贫困地区公路基础设施不断健全，安全保障水平得到了稳步提升，农村的出行条件得到了明显改善，农民兄弟“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想正在成为现实，人民群众的获得感不断增强。

当前我省农村公路建设存在的问题和困难主要有两个方面：一是路网结构不合理。县、乡、村道的里程规模呈“金字塔”形布局，县乡公路占比不足三分之一，村道占比超过三分之二；按照技术等级来分，四级及以下等级公路占比超过90%，等外公路约占10%，农村公路整体技术等级较低。距离乡村振兴战略实施、农业农村现代化建设的需求还有一定差距。二是安全问题需要关注。早些年前修建的农村公路受资金限制，安全防护、排水等附属设施不完善，抗灾能力较差；加之养护资金不足，大量农村公路出现“油返砂”，水毁路段不能及时修复，给人民群众的安全出行带来一定影响。针对这些问题，一是扩大建设规模。“十三五”重点实施以下工程：建设建制村通村公路900公里，深度贫困村通组路4672公里，整治通村公路“油返砂”路段1.7万公里，新改建县乡公路4000公里和资源、旅游、产业路1300公里，逐步完善农村路网结构。二是加强隐患治理。按照省政府《陕西省道路安全工作三年行动方案》和省交通运输厅《全省公路设施安全隐患专项治理三年行动方案（2018-2020年）》要求，目前已经完成安全隐患排查，建立了31249处农村公路安全隐患台账。下一步，将督促各市县要按照轻重缓急，落实配套资金，开展分类治理，全面提高农村公路安全通行能力。

农村公路关系着广大人民群众的切实利益。在认真分析当前农村公路发展所面临的困难和挑战的基础上，省政府立足于当前打赢脱贫攻坚战、乡村振兴战略、决胜全面小康的发展大局，以助力“枢纽经济、门户经济、流动经济”建设为目标，研究出台了《意见》。《意见》明确了当前及今后一个时期我省“四好农村路”的发展目标和工作任务，进一步夯实了各级政府及相关部门的职责，并提出了强化资金保障的具体措施，是我省推进“四好农村路”建设的纲领性文件，为农村公路的发展提供了政策上的保障，对于全面加快我省农村公路高质量发展具有十分重要的推动作用。

习近平总书记强调：“要想富，先修路”的说法仍不过时。我们认为，对于农村脱贫致富来说，交通发挥着基础性、先导性、引领性的作用，是社会经济发展的“先行官”。可以说，没有交通的带动支撑，就难以实现农村的脱贫致富和乡村振兴。近年来，在省委、省政府的高度重视和交通运输部的大力支持下，我省农村公路快速发展，在地方经济发展中起着十分重要的作用。我们通过大荔、眉县等一些市县的“农村公路+产业、旅游、体育、环境、特色经济”融合发展经验可以看出，农村公路对经济发展的带动作用越来越凸显，人民群众对农村公路的满意度也在逐步提升。比如我省黄河沿线有4市12县72个乡镇、200多万人口，其中有8个国家级贫困县，过去交通不畅，上学难、就医难、致富难，都难在“无路可走”。沿黄观光路建成后，使沿线苹果、红枣、花椒、冬枣、养殖等农产品和产业快速流通，老百姓的农副产品也能卖个好价钱，上学、就医也更加方便快捷。再比如眉县的猕猴桃、鄠邑区的葡萄，通过便捷的电商、物流，产品已经销往全国各地，甚至走出国门，农村产业经济得到了快速的发展。随着农村公路越修越好，农村物流快速发展，进一步盘活带动了农村产业经济发展，老百姓的钱袋子也就越来越鼓，真正体现了“道路通、百业兴”，让人民群众切实享受到了交通大发展带来的红利。

好《意见》对“建好”农村公路的目标：一是到2018年底，交通脱贫保底性任务全面完成，实现100%建制村通畅，这个目标我们已经实现了；二是到2020年，实现深度贫困村集中居住30户以上自然村组通沥青（水泥）路，重点镇通二级公路，农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。在建设过程中，我们还应注意重点抓好三个方面的问题：一是要制定好标准。我省综合考虑产业布局、功能定位、路网规划、交通流量等因素，科学制定了全省农村公路建设技术标准。例如：对新建的村组公路，按照“既不盲目拔高技术标准增加投资，也要因地制宜满足基本出行需求”的原则，我省研究制定了“通村公路路面宽度不小于4.5米，深度贫困村通组路路面宽度不小于3.5米”的技术标准。二是要控制好质量。工程质量是农村公路建设的关键所在，也是人民群众和社会各界关注的重点。要从项目前期设计、原材料把关、施工过程管控、质量监督等多方面入手，全过程、全周期抓好工程质量管理工作，确保农村公路修一条、成一条。三是要注重统筹发展。路线走向和总体布局要与地形地貌、地域文化、美丽乡村建设、乡村振兴规划等有效衔接、相互协调，让农村公路成为一道靓丽的风景线，努力实现公路美、农村美、环境美的美好愿景。

目前，我省农村公路路政管理坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则，县级人民政府是农村公路管理的责任主体。省交通运输厅全面领导全省农村公路管理工作。省公路局负责农村公路管理的业务指导。各市交通运输局及其所属的农村公路管理机构负责本地区农村公路管理的监督考核工作。各县（区）交通运输局及其所属的农村公路管理机构负责本地区农村公路管理工作。为确保责任落实，近年来我们主要采取了以下措施：一是健全管理机制，出台管理制度，开展农村公路“好路杯”考评，推进农村公路管理规范化建设。二是强化路政管理，加强“三基三化”建设，完善县乡公路路政管理制度和通村公路乡规民约、村规民约，实现农村公路路政管理全面覆盖。三是加强超限治理，进一步调整优化公路超限检测站点布局，完善乡、村公路上限宽限高保护设施，加大常态化流动检测力度，坚决打击非法超限运输行为。四是加强部门联动，联合公安部门开展公路治超、路域环境整治、道路安全保畅等工作，推进联合执法常态化。逐步形成县有路政员、乡有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍。五是大力推行“路长制”，按照中央1号文件精神，我省将在部分县（区）“路长制”试点经验的基础上，认真学习省外成功经验，制定我省农村公路“路长制”实施指导意见，提升管理水平。

俗话说“三分建、七分养”，足以看出养护管理的重要性。近年来我们在养护方面做的工作有：一是理顺体制，早在2006年，我省在全国率先出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，理顺了管理养护体制，落实了养护资金，基本建立了责任以县级人民政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通行业为主体的农村公路管理养护格局。二是建立机构，全省各县成立了县级农村公路管理站（局），专门负责农村公路养护工作，全省农村公路列养率100%，经常性养护率100%，实现了农村公路有路必养、有路必管。三是制定标准，出台了《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》，明确了农村公路养护标准和要求，基本做到了农村公路管理养护责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。四是创新养护模式，积极推行县乡公路干线化养护、通村公路“村负责、乡管理、县考核”的养护管理模式，逐步实现农村公路养护管理常态化、规范化，提高农村公路养护管理水平；探索推广农村公路灾毁保险试点，合理分摊自然灾害风险，减轻灾毁修复资金压力。五是加强路况检测，定期组织开展农村公路技术状况检测评定，检测结果全省通报，督促各市县加强养护管理工作。

“四好农村路”的建设，离不开各级政府的支持和保障，《意见》中明确要求：一是要加强组织领导。农村公路发展是重大民生工程，省上已经建立了“四好农村路”建设联席会议制度，要求市、县（区）人民政府也要成立由主要领导牵头的组织机构，制定工作方案，统筹做好本地区“四好农村路”建设工作。二是要夯实主体责任。坚持“以县为主、省市支持”的农村公路发展模式，全面落实县（区）人民政府主体责任，充分发挥其在农村公路发展中的主导作用；县（区）政府要明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分，建立系统完备的农村公路管理体系，确保农村公路建设责任落实到位。三是要加强资金保障。将农村公路建、管、养、运经费纳入各级财政预算。一方面，省上积极争取中央对我省“四好农村路”的支持，同时每年新增交通专项资金1亿元，重点用于“四好农村路”建、管、养、运的奖补和安全生命防护工程；另一方面，市、县政府按照不低于每年每公里县道10000元、乡道6000元、村道2000元的标准足额落实日常养护资金，并建立逐年增长机制；再一个方面，支持鼓励企业、个人等社会资本积极参与“四好农村路”建设，进一步拓宽农村公路建设资金筹集渠道。四是要加强督导考核。将“四好农村路”建设工作纳入各级政府目标责任考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，通过“三项机制”的运用，确保将各级工作责任落到实处。

“四好农村路”示范县评比分两个层面：全国示范县按照交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合制定的评选标准开展；省级示范县按照省交通运输厅、省人社厅、省农业农村厅、省扶贫办联合制定的评选标准开展评选工作。具体程序是：县级政府按照省上的评选标准自评申报；市级相关部门联合初审，初审通过后报省级验收；省上验收通过后，报请省政府命名。在此基础上，按照优中选优的原则，向国家推荐全国示范县。目前，我省已经创建了15个省级示范县，其中大荔县、礼泉县、眉县、宝塔区、合阳县等5个县（区）被评为全国示范县。“四好农村路”示范县奖励也分两个层面：全国示范县，交通运输部安排奖补资金1000万元，省上再配套落实1000万元。省级示范县，省上安排奖补资金500万元，市上再配套落实不低于500万元。已经评上的示范县，我们还建立了动态考核机制，每年开展示范县“回头望”，重点检查创建成果的巩固保持情况、工程建设质量、养护管理机制建立和效果、资金落实等情况。所以说，创建示范县既是对以往成绩的充分肯定，更是对长期发展提出的更高要求。我们也希望社会各界、人民群众和新闻媒体能够对我省“四好农村路”示范县创建进行监督，确保“四好农村路”持续健康发展。

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