锐意深化改革创新　服务“三个经济”发展

努力建设人民满意的高质量陕西公路

——万振江局长在全省公路工作会议上的报告

2019年2月15日

同志们：

今天的全省公路工作会议，既是安排布置会，也是工作动员会。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实省委十三届四次全会和全国、全省交通运输工作会议精神，总结2018年全省公路工作，分析面临形势，明确发展思路，部署2019年工作，动员广大干部职工坚定信心，提振精神，合力奋进，深化改革创新，提高发展质量，努力建设人民满意陕西公路，服务我省全面小康社会建设和“三个经济”发展。

2018年工作回顾

2018年，在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下，我省公路交通工作紧扣服务“三个经济”建设和“建设人民满意交通”目标，以发展新理念指导新实践，加快推进公路建设，全面提升养管能力，努力提高服务水平，各项工作有序推进，全年完成高速公路养护、普通公路建养投资360亿元，圆满完成了年度目标任务，为全省交通发展作出了积极贡献。

交通脱贫攻坚成效显著。省公路局举全局之力，全面强化交通脱贫攻坚督导检查，各市县合力加快建设，全年建成建制村通村公路908公里，提前两年完成100%建制村通畅的脱贫攻坚保底性指标。按照《陕西省贫困退出建制村通畅达标认定办法》，完成23个摘帽贫困县和3303个退出贫困村的交通脱贫攻坚达标认定工作。建成深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路3387公里，完成通村公路“油返砂”整治工程10805公里，交通脱贫攻坚成效显著。全省累计完成农村公路建设投资100.1亿元，新改建、完善农村公路12304公里，建设农村公路安全生命防护工程10265公里，实施桥涵配套和危桥改造10690公里，建设资源路、旅游路、产业路611公里，全面超额完成年度建设任务。报请省政府印发《加快推进“四好农村路”建设的意见》，召开全省“四好农村路”建设现场会，命名和表彰了15个省级“四好农村路”示范县。组织开展“四好农村路”省级督导考评，圆满完成交通运输部对我省“四好农村路”建设暨交通扶贫督导考评及国家级示范县复核工作，大荔、礼泉、眉县、宝塔、合阳5县（区）被评为国家级“四好农村路”示范县。持续推进农村公路灾毁保险试点，全省19个县（区）纳入保险范畴，全年累计获得灾毁赔付资金1600余万元。

干线公路养护全面加强。全行业严格落实一流服务时限标准，加强日常养护管理，全省公路路况保持良好。将美丽干线公路创建与各市（区）“厕所革命”“美丽乡村”建设紧密结合，不断丰富创建内涵，巩固创建成果，共建成美丽干线公路1820公里。认真开展公路设施安全隐患排查专项治理三年行动，扎实开展公路隧道洞口交安设施治理，完成普通干线公路危桥改造2305延米、安全生命防护工程36段806公里。开展高速公路桥隧省级抽查巡检，启动新一轮普通干线公路桥梁隧道定期检查，配合交通运输部完成重点桥隧监测任务，全省公路桥隧安全运行。实施高速公路、普通干线公路大中修及预防性养护工程1136公里，不断强化高速公路养护行业监管，开展路况服务质量明察暗访和督导整改，全省普通干线公路技术状况指数达到85.19，高速公路技术状况指数持续稳定在95以上，干线公路路况水平受到交通运输部通报表彰。出台《普通干线公路养护应急中心建设规划指导意见》，修订《公路桥梁养护工程师制度》、《公路桥梁安全事故责任追究制度》，完善日常养护巡查系统，加大推广应用，不断夯实养护管理各项基础。开展沿黄观光路养护管理专项整治，养管水平明显提升。统筹推进国家公路网命名编号和交通标志调整工作，加快前期工作进程，总体进展顺利。

路网建设持续推进。全省以建成通车项目、新开工项目和县城过境项目为重点，持续强化“省市共建、以市为主”工作机制，争取各级政府支持，努力破解各类制约因素，千方百计加快建设进度。省公路局两次召开现场会和推进会，不断加大项目协调、推进力度；各市公路交通部门和项目管理单位克服配套资金不足、材料价格上涨等诸多难题，以干克难，持续掀起大干热潮。全年累计开工神木至张板崖等16个项目，续建G541汉王至洞河等22个项目，建成或主体完工32个项目1000公里，在建规模突破2500公里。积极开展关键技术研究，召开禹门口黄河大桥专家研讨会，全面提高我省钢砼叠合梁斜拉桥设计、建设、管理、养护水平，倡导BIM技术和自动化、智能化装备应用，推进干线公路建设项目管理系统建设，共同促进我省路网建设项目管理水平提升。

路政治超规范有效。全省路政治超管理信息系统全面建成，实现了业务网上办理、数据集中管理。以沿黄观光路等重点路段为突破口，通过全面加强路地共建、路警联动和养护路政联勤、“路政宣传月”、执法服务大走访、法律“六进”等措施，持续改善我省公路路域环境。督办高速公路高架桥下违建拆除，在我省重点高速公路实行货运车辆分道行驶，提升公路安全通行效率。强化大件运输监管和许可审批，主动为“三星电子”等重点企业服务，陕西经验在全国推广。联合交警部门推进治超站电子抓拍系统建设，货车进站率大幅提升；设置临时超限运输检测点81个，治超网络更加严密。全省高速、普通干线和农村公路路产案件结案率分别达到95%、95%和85%以上。全省累计检测车辆9104万辆，查处超限车辆8.87万辆，卸载货物26.39万吨，过站车辆超限超载率远低于省厅目标要求。

公路服务品质不断提升。推进市级公路网管理与应急指挥中心建设，渭南、榆林、汉中公路网管理与应急指挥中心与省局实现互联互通，完成宝鸡、延安、咸阳等市指挥中心建设前期工作。实施公路网管理与应急指挥系统功能优化升级，应急指挥系统在全省公路通行调度、突发灾害事件处置、服务公众出行方面的作用得到进一步发挥。组织开展应急演练和保通培训，印发《路网运行调度管理办法》，全省路网运行调度机制日益顺畅。交通流量调查分析工作进展顺利，决策支撑作用不断加强。发布2017年陕西省公路网运行白皮书，积极开展路网运行研判，及时发布预测预警信息，引导公众合理出行。不断加快服务设施建设，累计建成普通干线公路服务区、停车区96个，已向社会公众开放。

科技保障作用得到发挥。贯彻落实新理念，推进绿色公路建设，出台16项具体措施，压紧环保工作责任，着力推动全省公路实现绿色发展。一批具有实用价值的绿色环保“四新”技术推广应用迈开坚实步伐，多个养护工程项目在旧路材料再生利用、养护大中修路面材料循环利用方面取得突破，回收循环利用率不断提升。大力推进全省公路行业数据资源整合和开放共享，开展公路行业大数据平台和综合管理平台建设，推进网络安全防护体系建设，完成现有信息系统定级备案、等保测评和信息安全风险评估工作。

安全生产形势持续稳定。全行业积极开展安全生产攻坚专项行动和安全生产集中执法行动，安全生产形势持续稳定。按照《全省公路设施安全隐患专项治理三年行动方案》、《全省公路行业安全生产攻坚专项行动方案》和《陕西省道路交通安全工作三年行动方案》要求，扎实开展全省干线公路危病桥隧、安全隐患路段、安全生命防护工程等全面排查，分类、分级建立隐患台账，提出分类处治措施，专项治理工作稳步开展。

全面从严治党纵深推进。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，促进十九大精神在公路行业落地生根。强化中心组理论学习，全面开展主题党日活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。举办庆祝建党97周年系列活动，一批优秀共产党员和党务工作者受到表彰。召开公路行业党委书记座谈会和职工思想政治工作年会，不断强化职工思想政治教育和意识形态教育。扎实推进党支部标准化建设，局系统共创建五星级支部6个、四星级支部19个。通过开展冯新柱案“以案促改”集体约谈、巡视整改专题民主生活会、干部作风问题大排查、作风建设专项整治等活动，不断加强党风廉政建设。加大职工教育培训力度，全行业690余人参加各类培训。着力抓好改革开放40周年、“四好农村路”建设、交通脱贫攻坚等主题宣传，传递行业声音和正能量。开展劳动竞赛，举办筑路机械操作技能大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神。积极推进“关爱职工”工程和“温馨职工之家”建设，局机关荣获“全国工会职工书屋”示范点称号。

同志们，回顾2018年工作，前进的道路上充满艰辛，我们的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和厅党组的坚强领导和殷切关怀，离不开各级地方党委、政府对公路工作的鼎力支持和大力协助，更离不开公路职工辛劳的汗水与无私的奉献。在此，我代表省公路局，向给予公路事业大力支持的各级领导和各级党委、政府，表示衷心的感谢！向为公路事业发展作出奉献的广大公路职工，表示崇高的敬意！

当前公路发展面临的形势和要求

2019年是新中国建国70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。在今年全国交通运输工作会议上，交通运输部按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提出了坚持稳中求进，推动交通运输工作实现高质量发展的总体要求。今年全省交通运输工作会议也明确提出，当前及今后一个时期，交通运输工作的总体思路是，加快“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”建设，为我省“三个经济”发展提供高质量的交通运输保障。因此，努力推动公路事业实现高质量发展，已经成为今年全省公路工作鲜明的主题。展望新一年，我们既要全面完成交通脱贫攻坚各项任务，为全面建成小康社会打下坚实的公路交通基础，更要全面发力干线公路养护管理，以良好的公路路况迎接明年全国干线公路养护管理检查。我们既要全面完成省委、省政府和省交通运输厅确定的各项发展任务，也要不断深化各项改革，完成多个重大而影响深远的改革任务。2019年，陕西公路任重而道远，推动公路事业实现高质量发展，面临的困难之大、问题之多更是前所未有，主要表现在以下几个方面：

一是高质量发展与资金投入之间的矛盾。由于融资政策日益趋紧，我省各级政府公路养建资金筹措愈加困难。2019年，我省公路养建投资规模降幅明显，对今年养建计划影响较大。因此，全行业一定要有“过紧日子”的意识，从公路工程每一个环节抓起，细化厉行节约各项措施，把勤俭办交通的理念落实到各项具体工作当中，用好难得的每一分钱，努力实现公路高质量发展。

二是高质量发展与当前制约因素之间的矛盾。我国经济当前正处于由高速增长转向高质量发展的阶段，土地、环评等项目审批前置手续将会进一步从紧从严，审批周期将会进一步拉长。特别是2018年以来，伴随着生态环保要求的日益严格，出现了砂石料供应严重不足、价格大幅上涨的问题。尽管省上出台了相关措施扩大供给，但在短期内仍将是制约公路建设的重要因素。

三是高质量发展与保障人民群众安全出行之间的矛盾。我省三大区域特征明显，山岭众多，保障道路安全通行的压力巨大。按照《全省公路设施安全隐患专项治理三年行动实施方案》要求，经过周密排查，我省公路存在大量的安全隐患点和病危桥隧，需要下大力气进行治理。在省政府印发的《陕西省道路交通安全工作三年行动方案》中，仍有740余处涉及道路交通的安全隐患需要治理，保障人民群众安全出行的压力依然十分巨大。

四是高质量发展与行业改革创新能力之间的矛盾。按照中省深化“放管服”改革的要求，2018年，我省已将15项省厅行政审批事项下放或委托至地市，同时对95项审批事项进行流程再造。随着改革的深入，自今年开始，公路养建工程项目立项、资金渠道、分担比例、施工许可、竣工验收等多个环节，都将发生重大变革，要求我们必须以昂扬的精神状态迎接改革，用创新的思路和方法，积极构建新的运行机制。

尽管面临诸多矛盾和困难，但我们坚信，公路交通作为我省“三个经济”建设的基础性和先导性产业的地位没有改变，各级党委、政府对公路发展的殷切期望没有改变，人民群众对安全、便捷、美好出行的意愿和向往没有改变。实现公路事业高质量发展，仍然是我省推进综合交通建设的最重要内容。因此，全行业必须以坚韧不拔的顽强意志，以爬坡过坎的胆实和勇气，干字当头、迎难而上，有效破解各项制约因素，努力推进公路高质量发展，为建设人民满意陕西公路而不懈努力！

做好2019年公路工作，必须做到“四个务必”：

一是务必坚定发展的信心与决心。要完成各项发展任务，离不开全行业各级领导干部务实担当、勇于开拓的奋斗精神，更离不开广大干部职工昂扬向上、干事创业的精神劲头。习近平总书记指出，改革开放40年来取得的成就不是天上掉下来的，是全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！要实现公路高质量发展，全行业各级领导干部和广大职工，务必坚定发展信心，以咬定青山、一往无前的姿态，以脚踏实地、积极进取的精神，紧紧围绕各项目标任务，勠力同心、上下同欲，坚持发展不动摇，不断把各项工作推向前进。

二是务必坚持省市县合力推进。多年以来，我省普通公路发展一条十分重要的经验，就是合力办交通。全面落实合力推进公路建设的各项政策要求，是各级公路交通主管部门的重要职责。我们一定要高度认识合力办交通的重大意义，进一步明确责任，紧紧依靠各级党委、政府，齐心协力、攻坚克难，共同推进我省公路高质量发展。

三是务必坚持目标和问题导向。坚持目标导向，就是要坚决把省委、省政府和省交通运输厅确定的各项目标任务，作为各级公路交通部门推动工作的主攻方向，高质量完成既定目标任务，切实维护计划任务的严肃性。坚持问题导向，就是要正视存在问题，科学分析，深入研究，触及矛盾根源，善于解决问题。要实现公路高质量发展，必须以当前工作中的主要矛盾和问题为导向，创新思路和方法，努力寻求破解之路，逐一扫除障碍，实现突破发展。

四是务必坚持锐意深化改革创新。当前，我省公路发展面临的内外环境已经发生重大转变，我们必须牢固树立创新思维，加快推进措施创新、管理创新和技术创新，努力走出公路发展的新路径。随着国家环保、土地等政策的逐步落实到位和行业体制机制改革的不断深化，改革创新已经成为公路事业发展的新常态。新的情况和问题不断涌现，需要我们以改革的方法、创新的思维，逐一认真加以研究解决，再也不能因循守旧，试图用老办法解决面临的新问题。

2019年工作任务和主要措施

2019年全省公路工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面贯彻落实全国、全省交通运输工作会议的各项安排部署，聚焦实现陕西公路高质量发展，加快以交通脱贫攻坚为重点的“四好农村路”建设，全面完成交通脱贫目标；持续推进路网建设，不断优化路网结构，服务区域经济发展；全力以赴备战国检，有效提升全省公路路况和服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需求；锐意深化改革创新，全面完成各项改革任务，构建新型公路养建运行机制，努力建设人民满意的陕西公路，支撑和保障“三个交通”建设，全面服务我省“三个经济”发展。

按照全省交通运输工作会议的总体安排，今年全省公路工作的主要任务是：

路网建设：以交通运输部“十三五”国道改建项目、县城过境公路、城际间拥堵路段、红色旅游公路为重点，大力支持区域路网作用突出、经济发展带动作用显著、市县积极性高、配套资金落实到位的项目加快建设。全年国省干线公路建设规模2000公里，建成G316平梁至涧池公路等项目，通车400公里以上。加快推进G342彬县过境等30个项目，新开工建设G522十里铺至下汾井公路等11个项目。

农村公路：大力实施深度贫困村通组路建设和通村公路“油返砂”整治，建设深度贫困村通组路1285公里，完成通村公路“油返砂”整治6435公里，实现深度贫困村集中居住30户以上自然村通沥青（水泥）路，基本消除通村公路“油返砂”。新改建和完善农村公路4000公里，建设县乡公路600公里，实施公路安全生命防护工程10000公里、危桥病隧整治和桥涵配套工程6000延米，全省县乡公路技术状况指数达到74。

公路养管：全力以赴备战国检，大力提升路况水平和管理效能。推动“以市为主、省市共担”养管模式，实施普通干线公路大中修及预防性养护工程280公里以上，创建美丽干线公路800公里以上，新建和改造普通干线公路服务设施56个以上，基本建成市级应急指挥中心4个。继续扎实开展公路设施安全隐患专项治理三年行动，实施普通干线公路安全生命防护工程4000公里以上，整治危病桥隧1500延米以上，治理边坡隐患25公里以上，全面完成G108周至段崩塌灾害应急抢险治理工程。高速公路以提升路况和加强桥隧、交安设施为重点，全面提升服务水平。全省高速公路、普通干线公路技术状况指数达到95、83。

路产保护：推进路产损坏追偿、路产登记、路域环境治理、路产管理及有偿使用，研究探索新形势下路产保护工作制度、队伍建设和运行机制，强化信息系统在路产保护工作的应用，全省高速公路、国省干线公路、农村公路路产案件结案率不低于95%、95%和85%。

质量安全：全年全省公路养建工程无重大及以上工程质量责任事故，工程质量合格率达到100%，普通干线和县乡公路单点合格率分别达到90%、88%以上，关键指标合格率分别达到92%、90%以上。完成全省道路交通安全工作三年行动方案90%的隐患整治任务，杜绝干线公路，严防农村公路发生桥梁垮塌事故；安全生产、消防安全等控制指标达标，杜绝较大以上安全生产责任事故。

深化改革：完成省局机关事业单位改革，配合省厅完成交通运输综合执法改革，指导推进市级公路事业单位机构改革。对接省厅机构改革，深化行业“放管服”和行政审批制度改革。积极推进公路行业省级与市县财政事权与支出责任划分改革，不断推进公路养护管理机制改革，积极适应改革变化，建立和完善与各项改革相适应的管理规章制度，规范工作秩序，形成工作机制。推广农村公路灾毁保险经验，不断扩大保险受益范围。

为全面完成2019年各项目标任务，重点做好以下九个方面的工作：

一、加快“四好农村路”建设，服务和支撑我省乡村振兴战略实施

（一）深入推进交通脱贫攻坚。全面巩固交通脱贫攻坚保底任务建设成果，复核摸排建制村通畅情况，确保通畅效果。继续推进深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路建设和通村公路“油返砂”路段整治，改善贫困地区交通基础设施条件。持续推进县乡公路改建及产业路、园区路、旅游路建设，服务乡村振兴和地方经济社会发展。用好通报、约谈、调减计划、实地质量抽检等手段，促进农村公路安全生命防护工程、危桥改造、桥涵配套、通村公路完善工程高质量实施，提升农村公路安全通行能力。

（二）加快“四好农村路”建设。全面贯彻落实省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》和交通运输部《关于服务和支撑乡村振兴战略实施的指导意见》，不断推进我省“四好农村路”建设。配合省厅编制《陕西省公路交通服务乡村振兴战略实施专项规划》，争取出台《陕西省农村公路“路长制”指导意见》，不断健全“四好农村路”建设制度体系。深入开展全省“四好农村路”示范县、示范乡镇创建，按照每个地市建成1-2个示范县、3-4个示范乡镇的总体要求，不断扩大示范效果。筹划召开全省“四好农村路”建设现场会，再命名一批省级示范县，努力实现市市都有省级示范县。继续开展全省“四好农村路”督导考评，巩固“四好农村路”创建成效。实行省级示范县动态管理，一旦发现弄虚作假、形式主义，或示范作用不突出、人民群众不满意的，坚决取消申报资格和已命名称号，推动建立“四好农村路”长效保障机制。充分发挥人民群众智慧，不断丰富“公路+”的内涵与外延，全力服务乡村振兴战略。

（三）夯实养护管理责任。积极推广农村公路“路长制”，深化“两个纳入”基础，提升农村公路管理水平。按照农村公路养护管理“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的要求，鼓励各县（区）主动吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村公路养护。继续推行县乡路干线化养护，推广通村公路“村负责、乡管理、县考核”养护管理模式，实现通村公路养管常态化。规范开展农村公路技术状况评定，继续开展省级县乡公路技术状况抽检，科学评判我省农村公路养护管理水平。开展农村公路桥隧技术状况日常检查和定期检查，加大危桥病隧监测，逐步建立农村公路桥隧养护工程师制度。不断扩大农村公路灾毁保险试点范围，力争出台《全省农村公路灾毁保险指导意见》，探索农村公路灾毁修复资金筹措新途径。持续开展农村公路“好路杯”考核评比，不断规范考核工作机制，努力形成农村公路养管工作比、学、赶、超的良好局面。

（四）开展农村公路路网调整。各市要按照全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的要求，以服务区域经济社会发展，加快推进新型城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设，方便群众生产生活为目标，按照“功能明确、结构优化、布局合理、保障有力”要求，规划本区域农村公路网布局，加快形成层次清晰、结构合理、衔接顺畅、高效便捷的农村公路网络。

二、全面备战国检，进一步提升公路路况和养管水平

（一）提前筹划，全面备检。按照“消除短板、凸显亮点、综合展现、再创佳绩”总体要求，紧密对标全国干线公路养护管理检查标准，适时启动迎检各项准备。各养管单位要在全面备检基础上，强力统筹推进，6月底前对管养路段进行全面梳理，理清重点难点，制定整治提升方案，形成任务清单，采取针对性措施，着力补齐管理规范化短板，弥补路况水平差距，全面展现我省一流的路况水平、一流的公路管理、一流的公路服务。

（二）突出重点，培育亮点。一是按照“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”要求，着力推进美丽干线公路创建，对已创建路段全面“回头望”，结合美丽乡村建设进一步深化创建举措，确保取得成效，2019年底全省普通国省道和调整后新建国道大部分建成美丽干线公路。二是以普通干线公路服务区、停车区、观景台等服务设施建设为重点，推动路地共建，提升公路服务品质。三是对近年来微表处等预防性养护、旧路材料再生利用、水泥混凝土路面碎石化、桥梁健康监测等“四新”技术应用成果进行系统梳理总结，打造绿色环保公路养护新名片。四是不断拓展和完善日常养护巡查系统功能，运用信息技术，构建隐患排查治理长效常态机制。

（三）统筹推进，强化养管。推动普通干线公路养护“以市为主、省市共担”管理模式落实，严格一流服务时限标准，加大养护巡查频率，注重预防性、季节性养护，保持普通干线公路路况水平持续稳定。沿黄观光路沿线四市要全面落实养管责任和配套资金，规范管理，加大投入，切实加强日常养护，榆林、延安境内路基边坡防护整治工程6月底前务必全面完工。落实养护工程“两化”要求，加大质量抽检，规范管理行为，严控设计变更，9月底前全面完成年度任务。各养管单位要统筹做好同一通道内高速与普通公路养护工程错时施工，提高施工效率，尽最大可能把对通行影响降至最低。西安市要压实责任，关死后门，确保G108周至应急抢险工程4月底按期通车。全面加强运营高速公路养护行业监管，紧盯路况次差路段、病危桥隧、事故多发及类似隐患路段，持续强化治理力度，确保高速公路安全通行。加快交通运输部路网监测和省级挂牌督办路段整治，着力消除路况短板。加强普通干线公路养护应急中心标准化建设，推动建立规范化运行机制。积极推进国家公路网命名编号里程传递、交通标志调整工作，确保4月底完成。

三、合力破解不利因素，持续推进路网建设

（一）高度重视前期工作。各市要按照“谋划一批、推进一批、完成一批、储备一批”思路，进一步加快公路建设项目前期工作，对条件成熟的储备项目，可提前启动实施。要按照国家每年分两批申请下一年度中央车购税补助资金要求，符合政策支持的项目，须在当年5月底和12月底取得工可和初步设计批复。要加强与国土、规划等部门的衔接，加快前置手续办理。按照2018至2020年前期工作计划表，逐项目推进工作进度，及早开展设计审查，为完成“十三五”公路建设任务奠定良好基础。

（二）合力推进项目建设。对今年建成通车项目和新开工项目，要建立省市及项目管理单位多层级联席会议制度，定期召开会议，共同破解存在困难和问题。持续开展季度考核通报，对落后项目进行挂牌督办，运用督导、约谈、调减计划等多种手段，推动项目建设责任落实。各市县要加强考核督办，项目法人单位要切实担负起管理主体责任，实行月通报、季考核，全过程监督。要加强施工管理，围绕年度建设目标，层层分解任务，落实责任，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，全面均衡推进项目建设。各市要积极推广设计施工总承包、代建制等新型建设管理模式，努力破解路网建设瓶颈。紧跟国家《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》和省厅《高速公路PPP项目管理办法》，探索研究路网建设PPP模式，努力破解配套资金筹措难题。加快沿黄观光路壶口、洽川、鸡鸣三省停车观光区等项目建设，力争年内基本建成。榆林、延安境内8个养护道班年内要确保建成使用，5个实现开工建设。渭南东雷抽黄桥梁工程务必于7月底前建成通车。

（三）扎实做好市场信用评价。做好养建工程业绩备案和招投标工作监管，全过程开展信用记录，及时曝光严重违法违规行为和不良记录，建立“守信红名单”，严格奖优罚劣。各单位要严格开展信用评价，客观真实反映从业单位信用情况，营造诚实守信的市场环境。

四、强化路产保护，不断完善法治公路建设

（一）加快法治建设。配合省厅做好《陕西省治理货运车辆超限超载条例》立法工作，持续开展领导干部学法，抓好各级领导干部和公职人员法治教育，增强干部法治思维和依法办事能力。组织开展路产保护宣传，深入研究新形势下依法开展路产保护各项工作的运行机制。

（二）构建路产保护工作制度体系。以路产损坏追偿、路产登记、路域环境治理、路产管理及有偿使用为重点，深入研究新形势下路产保护工作制度、队伍建设和运行机制，推进路产、路权保护规范有序运行。组织开展公路巡查，加强公路养护施工保畅工作，保持公路服务水平不降低。

（三）强化信息系统应用。按照省厅要求，不断扩充和完善信息化管理系统功能，强化路产保护功能应用，逐步实现多层级相关数据互联互通，构建路产管理与交通综合执法、养护管理、交通管理多方联动的长效机制。

（四）做好改革过渡期各项工作。按照全省交通运输综合行政执法改革的进程安排和统一部署，在改革过渡期内，保持路政管理各项工作有序衔接、平稳运行。继续组织做好涉路施工许可、大件运输许可和高速公路路政执法；继续推进落实治超路警联合执法，组织开展流动检测，坚决遏制短途砂石料超限运输车辆反弹，关注重点区域、重点路段，确保桥梁运行安全。

五、强化质量安全监管，筑牢行业发展底线

（一）进一步强化质量监管。各市县要切实履行工程管理职责，规范开展质量抽检，全面掌握质量动态，及时消除各类质量隐患。要扎实开展养建工程质量“回头望”活动，按照《农村公路建设管理办法》和《公路建设工程质量工作指导意见》要求，加强设计质量管理，强化现场监督，挂牌督办质量突出问题，切实提高养建工程质量。要建立和完善农村公路质量监督体系，建立质量核查、问题通报和责任追究机制，确保农村公路建设质量可控。全面总结“品质工程”创建经验，制定切实可行的“品质工程”创建方案，不断将“品质工程”建设引向深入。

（二）进一步强化安全监管。全面贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全和完善安全生产责任体系，落实安全生产和消防责任，研究、细化领导干部及部门安全生产责任清单，严格按照“尽职照单免责，失职照单问责”要求，强化失责问责追责。进一步推进“平安公路”、“平安工地”建设、“公路设施安全隐患专项治理三年行动”、“平安交通三年攻坚行动”、“道路交通安全工作三年行动”等安全生产重点工作，确保各项工作要求和标准严格落实到位。各养管单位要按照行动方案要求，动态管理安全隐患台账，制定治理任务清单，统筹各类资金，持续加大投入，按期完成隐患治理任务；要切实加强尚未治理的各类隐患管控，完善警示标识标牌，加强日常巡查观测，坚决防范重特大道路安全责任事故发生。做好桥梁防护设施和连续长陡下坡路段安全风险评估，按时间节点完成评估任务。要加强部门协调联动，在公路建设、安全防护、隐患治理工程中严格执行“三同时”制度，在设计、验收等环节，邀请公安、应急等部门参与，共同把好公路交通安全设施第一道关口。扎实落实危化品道路运输重点区域安全监管方案要求，加快212省道宝鸡境内公铁立交改造步伐，改善危化品车辆通行条件。要在S212、G316、G108等重点路段，设置导流槽等防污染设施，严防危化品泄露造成环境污染。要督促从业企业严格落实主体责任，建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进安全生产标准化工作。严格落实重大隐患挂牌督办，强化行业应急管理，加强应急队伍建设，定期进行应急演练，提高应急处置能力，确保行业安全生产形势持续稳定向好。

六、提升公路服务水平，不断满足人民群众美好出行需求

（一）推进地市路网运行指挥中心建设。建成宝鸡、咸阳、延安应急指挥中心，加快西安、安康、商洛市指挥中心建设，确保明年国检前，全面建成省市两级应急指挥系统，服务我省公路应急管理。建立以路网监测、应急处置和出行服务为核心职能的路网管理机构，不断完善路网运行监测机制，加强人员培训，确保系统效益充分发挥。以实现全省干线公路重要路段、长大桥隧、区域交通枢纽实时监控为目标，结合养护大中修工程，加快全省干线公路监测站点建设，加强已建站点日常维护，确保站点正常运行。

（二）不断提升公众出行服务水平。畅通信息采集渠道，努力消除信息迟报、漏报现象，提升路况信息质量。在继续用好传统媒介的同时，不断拓展新媒体信息发布渠道，全方位、立体化向社会公众提供出行信息服务。加强通行信息研判和预测，重大节假日形成路网运行研判报告，不断满足人民群众日益增长的出行信息需求。

（三）加强应急能力建设。印发《公路突发事件应急预案》，不断规范应急管理工作。充分发挥省公路应急中心作用，全面融入公路应急工作，启动沣峪口国家战备库迁建工作。不断健全各级应急队伍，积极开展应急演练，提升全行业应急保障能力。密切联系气象部门，做好异常天气预警预报，确保预警信息传递迅速、高效。强化应急物资储备和战备仓库管理，保障应急处置物资机械需求。强化省级路网运行管理作用，有效开展路网指挥调度，保障公路畅通。

（四）强化服务区建设和管理。紧密结合各市全域旅游建设规划，统筹设置公路驿站、房车营地、观景台、停车区、厕所等服务设施，拓展交通设施的服务功能，推进普通干线公路服务区、停车区建设，确保年内完成交通运输部项目库中确定的服务区建设任务。农村公路也应结合县（区）产业特点，根据需求和环境条件，适度建设公路服务设施，满足人民群众多样化出行需求。省局有关处室和各市公路交通部门要认真贯彻省厅《关于进一步提升全省公路服务区社会效益和经济效益的意见》，按照社会效益优先，兼顾经济效益的原则，加强服务区管理，全面履行公路服务区服务质量评价职责，指导各单位加强日常管理维护，全面强化公路服务区服务质量监管，提升服务品质，打造一流服务区品牌形象。

七、提升支持保障能力，服务高质量公路建设

（一）推进信息化基础建设。贯彻落实《陕西省智慧交通发展三年行动计划》，积极推进陕西省公路行业专网建设，开展全省公路综合管理平台一期建设，形成全省统一的大数据库，实现全省公路行业数据资源整合和开放共享。加快推进陕西省公路养护管理系统、陕西省交通情况调查数据采集与服务系统二期工程建设。以“交通+现代信息技术”深度融合发展为契机，深化信息协同共享，打造智慧高速公路。

（二）推进绿色环保公路建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧抓住关键环节和关键部位，推动我省16项公路生态环保措施全面落实到位。深入贯彻落实《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》和省厅《实施意见》，坚持生态选线，加强建设、养护工地扬尘管控，加强施工机械管理。持续加大“四新”技术应用推广，鼓励将辖区高速公路养护大中修废旧料用于普通公路养建工程。规范养护大中修工程路面材料回收循环利用设计，提高旧路面材料回收循环利用率。积极推进安全节能、绿色环保类技术的应用，开展快速维护技术、工程检测诊断技术、智能防灾减灾技术、公路安全主动预防技术研究，支撑公路高质量发展。大力开展软课题研究和新型实用技术研究，加快地方标准修订，加大应用推广力度，为公路高质量发展提供科技保障。

（三）加强审计监督强化资金监管。各市要高度重视项目预算管理，规范预算绩效评估和考核，强化预算约束。要积极探索BT、PPP等有效的公路投融资模式创新，努力破解配套资金不足难题。要本着勤俭办交通的理念，严格厉行节约，从工程设计、招投标、施工管理等多方面入手，努力降低工程造价。要认真贯彻《公路水运基本建设项目内部审计管理办法》，紧盯重点环节、重大资金开展专项审计，拓展内部审计领域和深度，落实审计发现问题整改工作，发挥审计监督和服务作用，用审计监督规范资金管理。

八、深化改革攻坚，努力构建新型公路养管机制

（一）深化“放管服”改革。稳妥做好国省干线公路建设项目施工许可及国省干线公路建设、大中修项目（交）竣工验收等行政审批事项委托，加强后续监管。各市要进一步优化办理流程，创新审批方式，提高办事效率。

（二）推进公路养管机构改革。按照省编办及省厅批复的改革方案，认真做好省公路局事业单位机构改革和全省交通运输综合执法改革，尽快完成职能调整、内设机构整合、人员定编定岗等工作，确保按期完成改革任务。各市交通运输局和公路管理局要进一步加强与当地机构编制部门的沟通联系，主动做好协调、解释，稳妥推进市级公路事业单位机构改革。省局有关处室要切实加强指导和协调工作。

（三）稳妥推进财政事权与支出责任划分改革。按照责权利统一原则，明确各级政府在普通公路发展中的投融资责任，科学划分省市共担财政事权，坚持政府主导，规范融资渠道，坚持财力和事权相匹配，明确各级政府对普通公路建设与养护管理责任，促进各级政府根据事权合理配置财力，合理安排公路新建、改扩建及养护资金，做到建养并重、养护优先。

（四）推进公路养护机制改革。以市场化为改革方向，积极推进“事企分离”、“管养分离”改革，推动生产性单位整合重组。配合省厅出台《陕西省公路养护工程管理实施办法》，理顺公路养护工程管理机制。跟踪全国养护市场改革进度，积极促进我省公路养护市场改革，完善养护市场准入和退出条件，探索建立公路养护市场信用管理体系，激发市场活力。

九、全面加强党的建设，努力打造过硬干部队伍

（一）加强基层组织建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党支部规范化、标准化建设，不断发挥基层党组织在教育管理监督党员、激励关怀培养干部和组织宣传凝聚服务方面的战斗堡垒作用。坚持把政治建设放在首位，加强意识形态领域建设，大力开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，引导广大党员把讲政治贯彻到各项工作当中，树牢业务工作中有政治的鲜明导向，坚决克服工作中存在的形式主义和官僚主义，锻造讲政治、守规矩、敢担当、有作为的干部队伍。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党员干部把对马克思主义的信仰、中国特色社会主义的信念、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，转化为推动我省公路高质量发展的强大力量。

（二）激发干事创业活力。贯彻中央鼓励激励干部新担当、新作为的意见和省委新修订的“三项机制”，不断健全完善干部选任、管理、监督工作机制。聚焦政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力的增强，突出能力提升，加强局属单位领导班子和干部队伍建设。狠抓职工思想政治教育和专业培训，坚定公路职工的理想信念，提高专业素养。

（三）深化党风廉政建设。扎实开展交通扶贫领域作风建设，集中力量解决“四个意识”不强，工作措施不精准，工作作风不扎实等突出问题，坚决打赢交通精准脱贫攻坚战。充分运用《纪律处分条例》、《问责条例》、《政务处分暂行规定》等管党治党利器，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”，防止小错酿成大错、违纪走向违法。加强纪律宣传和警示教育，强化干部日常监督，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强廉洁教育，严格廉政考核，对存在问题的单位和部门责任人，严肃追究责任。深化公路交通领域突出问题专项治理，以安全隐患治理、扫黑除恶、生态环境保护和优化营商环境监督执纪问责为重点，紧盯“四风”隐形变异行为，努力打造廉洁公路交通。

（四）加强行业文化建设。2018年以来，习近平总书记分别对“中国民航英雄机组”的英雄精神、港珠澳大桥建设者“逢山开路、遇水架桥”的奋斗精神作出重要指示，为新时期交通运输发展注入了强大精神动力。大力弘扬“两路”精神、劳模精神和新时代“铺路石”精神，加大“时代楷模”、感动公路行业年度人物等培树宣传力度，力争推出一批行业典型。开展“百年公路局”纪念活动，打造“百年公路文化”，推出一批公路文化精品。积极培育和践行社会主义核心价值观，不断深化行业精神文明创建活动。积极开展劳动竞赛活动，持续开展“关爱职工”工程和“温馨职工之家”建设，努力提高职工幸福指数。加强新闻舆论宣传，做好庆祝新中国成立70周年、“四好农村路”建设、交通脱贫攻坚等重大主题宣传活动，讲好公路故事，为建设交通强省营造良好环境。

同志们，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，坚定发展信心，锐意改革创新，努力开拓奋进，为建设人民满意的高质量陕西公路，支撑和保障我省“三个经济”发展，作出我们新的更大贡献！