全面落实安全生产主体责任

努力提升行业安全生产与应急管理工作水平

----马云祥副局长在全省公路行业安全生产与应急管理工作视频会议上的报告

（2018年 4月 4 日）

同志们：

这次公路行业安全生产与应急管理工作视频会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实交通运输部、陕西省政府及陕西省交通运输厅安全生产会议精神，总结2017年行业安全生产和应急管理工作，安排部署2018年工作。一会，厅党组成员万振江局长还要作重要讲话，请大家认真学习领会并抓好贯彻落实。

2017年工作回顾

2017年，全省公路行业在各级党委、政府和省厅的坚强领导下，全面贯彻中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持问题导向，以贯彻落实新《安全生产法》和《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系》为重点，以全面落实安全生产主体责任为核心，狠抓“平安公路”、“平安工地”创建和安全生产隐患排查治理攻坚行动，不断加快公路路网改造步伐，加大危桥险路、事故多发路段治理力度，强化督导检查，严厉打击非法违法生产行为，积极开展公路施工（养护）企业安全生产标准化达标考评，不断提升行业安全生产水平。全年全行业无较大以上安全生产责任事故，安全生产形势继续保持基本稳定。回顾过去一年的安全生产与应急管理工作，主要有以下几个特点：

一、各级重视，宣传到位

行业各级能够把安全管理工作放在日常工作的重要位置，注重按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求履行行业安全生产监督管理职能职责。主动结合各项活动和重大节日，大张旗鼓地开展主题突出，形式多样，内容丰富的安全宣教工作，一是深入开展了以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的第十六个“安全生产月”活动。充分利用板报、网络、标语等多种宣传方式，多措并举开展主题宣讲、应急演练、事故警示教育等活动，努力营造全社会关心支持公路交通安全发展的社会氛围；二是扎实开展安全生产教育培训。五至十月份，根据安全工作计划，以《习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神》、新《安全生产法》和《责任体系》为重点，多次组织力量赴各地市开展送学活动,先后对西安、宝鸡、渭南、铜川、商洛、安康等市共计900余名业务骨干进行了安全生产宣贯。11月初，又依托陕西交通职工培训中心组织开展了由全省公路行业单位分管安全生产的领导、负责人和相关人员参加的安全生产培训，收到了较好效果。

二、结合实际，措施得力

（一）积极组织开展“平安公路”、“平安工地”创建活动。行业各级能够以“平安公路”和“平安工地”创建行动为总纲，认真落实各级公路管理机构安全管理领导责任，安排部署 “平安公路”和“平安工地”创建重点工作。持续开展公路安全生命防护工程、危桥病隧改造工程和灾害治理工程建设，强化隧道消防安全管理，不断提高完善安全基础性工作。

（二）持续深化安全生产隐患排查治理攻坚行动。坚持从业单位、行业部门、地方政府共同发力，把隐患排查治理作为一项经常性的工作，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,并多次组织对全省公路行业隐患排查治理攻坚行动开展情况进行督查。

（三）努力加强公路通行安全保障管理。一是认真做好公路日常巡查工作。行业各级落实养护路政联勤联动巡查机制，加大重大活动、节假日、季节转换、恶劣天气等重点时段和重点路段的养护路政巡查频率，发现隐患及时处置。二是不断加强安全保畅工作。西安、铜川、延安采取有力措施扎实做好公路安全保畅，较好地完成了清明节黄陵祭祖期间公路保畅工作。渭南、韩城、延安、榆林四市在“十一”黄金周期间，先后多次赴沿黄观光路开展专项保畅督导工作，确保节日期间沿黄公路安全畅通。三是认真落实高速公路运营主体责任，高速集团和交建集团多次对全省运营高速公路养护工程施工保畅、服务区环境卫生、限速值调整和限速标志规范设置、日常养护等进行了排查，对发现的问题及时落实整改，确保高速公路通行安全。四是不断强化公路治超。针对重点地区、重点单位和重点违法违规行为，尤其是针对可能引发事故的突出问题，不断强化公路治超和路政管理，始终保持严管重罚的高压态势，全省普通干线和农村公路治超工作总体运行平稳。

（四）有效提升应急管理能力。行业各级先后对预案体系的更新完善、应急队伍的核查补充、应急物资的储备补给、应急响应的组织实施重新进行了明确和规范。根据防汛抢险工作要求，各地市结合公路突发事件、水毁抢险、道路保畅、重大交通事故、自然灾害等内容开展了应急抢险、救援等项目的实战性演练，确保在发生突发事件的情况下，能够迅速、高效、有序的做好应急抢险工作，有效提升了公路行业突发事件综合处置能力。

（五）深入开展安全生产大检查。去年，省局组织全行业安全生产专项督查5次，下发整改通知单60份。行业各单位在省局检查的基础上认真开展了自查和检查工作，下发整改通知单200余份。从检查情况看，行业各级各单位对安全生产与应急管理工作高度重视，能够紧紧围绕全年安全生产目标，认真落实责任，扎实开展工作。特别是能够扭住“平安公路”、“平安工地”、“打非治违”和“安全生产隐患排查治理攻坚行动”等重大部署落实开展工作，经济社会效益明显。

2017年，我省公路行业安全生产与应急管理工作取得了显著成绩，为全省公路交通加快发展提供了有力的保障。这些成绩的取得，是各级政府、交通运输厅高度重视、正确领导的结果，是行业各级各单位齐心协力、真抓实干的结果，更是全行业干部职工团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表省局向同志们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，全省公路行业安全生产与应急管理工作尽管取得了一些成绩，但由于安全生产基础较为薄弱，随着行业建养管的规模越来越大，各养管单位在思想认识、责任落实、资金投入、应急保障等方面还存在着大量亟待解决的问题和困难，还需要我们在今后的工作中重点加以解决。全行业必须时刻保持清醒认识，高度警惕，切实增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加有力的措施，坚持不懈地抓好安全生产与应急管理工作，推动安全生产与应急管理形势进一步稳定好转。

2018年工作部署

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，牢固树立安全发展理念，切实增强发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，坚持问题导向，突出以人民为中心的发展理念，突出坚决遏制重特大事故的目标要求，突出推进安全生产领域改革发展，突出汲取事故教训和问题整改，突出安全生产责任担当和责任落实，突出道路交通安全攻坚行动，突出监督检查和严肃问责，突出公路设施安全隐患专项治理三年行动，强化“平安公路”、“平安工地”建设行动总抓手，以落实《陕西省普通干线公路安全生产管理工作责任体系（试行）》（以下简称《责任体系》）和《陕西省安全生产条例》为重点，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，全面提升行业安全监管水平，确保全行业安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

安全生产、消防安全控制指标达标，杜绝干线公路、严防农村公路发生桥梁坍塌事故，力争避免发生较大以上安全生产责任事故，安全责任事故起数、死亡人数同比下降。

三、安全生产及应急管理工作重点

（一）提高思想认识，强化安全生产宣传、教育、培训。

 坚定“红线”、“底线”意识。深刻汲取“5.15”、“8.10”事故教训，坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚守安全发展定力，切实把保障人民群众出行安全放在首位，将安全生产作为事关全局发展的中心工作和重要的基础工程，凡是与安全发展矛盾的服从安全,凡是安全发展需要的优先安排，着力解决制约安全生产的深层次问题和矛盾，守住红线底线。要切实加强安全生产组织领导，在工作中有安排、有指标、有责任人、有考核、有追责问责。

深化安全生产宣传。要进一步统一思想，提高认识，把安全生产宣传作为一项重要任务，长期抓、抓长期。采取多种形式学习《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规，创新“安全生产月”和“防灾减灾日”活动，持续推进“平安公路”、“平安工地”建设行动，争取全社会关心、支持、参与公路交通安全发展。

强化安全生产教育培训。树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面启动从业人员安全素质提升工程，依法制定并实施安全生产教育培训计划，突出党和国家领导人关于安全生产的重要批示指示精神、新《安全生产法》、两高《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《陕西省公路隧道安全保护办法》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省普通干线公路安全生产管理工作责任体系》以及安全事故警示教育等内客，突出桥梁养护工程师和“三个关键岗位”、“三类人员”等“关键少数”，使安全理念、安全法规、安全标准和安全知识在行业干部职工中不断强化，自觉敬畏并成为行为习惯。鼓励行业安全监管人员参加安全监管相关教育培训和制度创新、管理创新、科技创新。

（二）增强履职担当，强化《责任体系》落实。

加大《责任体系》落实力度，强化责任担当。严格按照《责任体系》对标定位，着力构建行业特点鲜明、党政齐抓共管、责任分工明确、上下通力联动、运转有序高效的行业安全生产责任链。以安全生产领域改革为契机，进一步健全安全生产责任体系。

加大“五落实五到位”和“三个必须”落实力度，强化责任担当。行业从业单位是安全生产的责任主体，必须严格按照“五落实五到位”和“对标手册”46条的规定落实安全生产责任，从业单位法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，班子成员实行“一岗双责”，从业人员履行岗位安全生产职责，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援到位。

加大履职考核力度，强化责任担当。各单位切实强化安全生产履责检查和履职考核，进一步细化明晰“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”履职责任清单，日常照单监管，失职照单追责。坚持过程控制和目标控制相结合，强化以防控较大以上事故为核心目标的考核体系和评价机制，加大安全生产指标考核权重，对发生较大及以上事故的单位实施“一票否决”，增强绩效考核的约束力。

（三）突出行业重点，强化行业安全生产“总抓手”。

持续深化“平安公路”建设行动,按时完成公路安全生命防护工程、危桥病隧改造工程和灾害治理工程；强力推进公路设施安全隐患专项治理三年行动，积极配合省政府今年开展的为期十个月的道路交通安全攻坚行动，定期总结通报行动开展情况；加强国省干线公路大中修工程、路网结构改造工程安全监管，抓好危桥、险路、病隧、事故多发路段和水毁工程建设。督促各养护管理单位对挂牌督办和重大运营公路安全隐患整治到位前，报请当地政府加强交通管理和通行管制，隐患治理完成后，要求各级按规定验收销号；抓好重大活动、节假日，季节转换、恶劣天气等重点时段的安全监管；加强雨、雪、雾、霾、冰冻灾害等特殊气象条件下的公路养护管理工作；抓好日常养护过程中的安全监管。

持续深化“平安工地”建设行动。完善以项目经理为核心的责任体系，落实建设、勘察、设计、施工和监理“五方共治”责任，做实“平安工地”考核评价，力争普通干线公路养建工程项目 “平安工地”考核评价创建率100%，达标率100%；大力推行事故隐患清单管理，全面落实公路工程建设重大事故隐患清单管理制度，明确管理程序、内容，夯实治理责任；严格执行《隧道施工安全九条规定》，全面推行长大桥隧、危险性较大工程施工安全风险评估制度，严格安全技术措施方案编制、审查、实施和监督；严格项目驻地、施工现场和边施工边通车路段安全管理；严格落实新建、改建、扩建交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建公路工程在竣(交)工验收时要邀请同级公安、安监等部门人员参加，严格安全验收评价，交通安全设施验收不合格的不得通车运营。

持续深化农村公路安全管理。各市交通运输局要高度重视《公路养护安全作业规程》落实，不断提升农村公路养护作业安全管理规范化水平；各市要指导农村公路设施安全隐患专项治理三年行动工作，制定相关制度办法和实施方案并监督实施；指导农村公路安全生命防护工程、危桥病隧改造工程和灾害治理工程建设，新建、改建农村公路要严格按照需要同步建设的安全设施；鼓励各地借鉴《陕西省普通干线公路安全生产管理工作责任体系》，建立农村公路安全管理工作责任体系，并在重要运营的县道和改扩建工程中开展“平安公路”、“平安工地”建设活动；督促各县积极完成各级挂牌督办农村公路安全隐患治理工作和逐级验收、销号工作；指导抓好重大活动、节假日、季节转换、恶劣天气等重点时段的安全监管；规范雨、雪、雾、霾、冰冻灾害等特殊气象条件下的养护管理工作。

持续深化“打非治违”专项行动。继续深化打非治违，对非法、违法行为坚决按照关闭取缔、停产整顿、上限处罚、严厉追责要求，严打严处。深化路政管理和公路治超，加大路政执法力度，提高执法效能，确保全省高速、普通干线和农村公路超限超载率分别控制在0.5%、2%和3%以内。公路工程建设领域要继续严厉打击非法分包转包、违规施工的；未取得项目施工许可证的；未按安全专项施工方案施工的；特殊工种人员未取得上岗证的；勘察设计、施工、监理、咨询等项目参建单位无相应资质的、证件不全或过期、超资质范围承揽业务的；企业出借或变相出借资质的以及“三违”等违法违规行为。严格落实省厅《公路水运工程建设质量安全违法违规行为信息公开工作细则》，及时公开公路工程建设质量和安全生产违法违规行为信息或监督检查结果。

持续开展危化品安全综合治理。按照省厅《交通运输危险化学品综合治理实施方案及责任分工》要求，认真开展行业领域内的危险化学品安全风险和重大危险源摸排，建立危险化学品安全风险档案和重大危险源数据库,加强危化品运输通道的管理。

（四）深化应急机制建设，突出能力提升强化应急管理。

突出应急管理能力建设。 进一步完善公路突发事件应急预案,切实提高预案的针对性和可操作性；有针对性地开展预案演练，提高快速抢通保通和应对突发事件的责任意识和能力，加强应急队伍建设，不断完善行业应急队伍的核实、调整、补充工作机制，确保队伍真实可靠、相对稳定。要充分利用行业单位加快信息化综合平台建设的契机，按照 “可视、可测、可控”的要求打造公路网管理与应急指挥系统平台。

突出预防预控能力建设。制定特殊时段、重大活动、重点领域应急保障工作方案和防控措施，加大养护路政巡查频次，切实做好重点时段以及防汛、防滑保畅、恶劣天气条件下的应急管理工作。加强与气象部门联系，做好公路异常天气预警预报。加强与公安交警部门联系，建立公路突发事件路警联勤联动响应工作机制，做好交通疏导、受阻人员安抚和信息发布等工作。

强化信息报送。加强应急值守，严格执行领导带班、24小时值守和信息 “零”报告制度。严格落实突发事件信息报告工作责任制，及时报送相关信息，确保信息报送的时效性、连续性、完整性和准确性。任何单位和个人对事故（事件）不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，对疏于职守或不按规定上报的，要依法依规，严肃追责。

（五）强化监督检查，确保行业安全。

夯实监督检查责任。行业各级要制定年度安全生产监督检查计划，建立健全安全生产检查工作责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，日常安全监督检查要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。

 改进工作方式。组织开展明察暗访、回头检查、交叉互检和专家会诊，遵循“问题导向、清单管理、结果倒逼”的原则，对重大部署推进、重大事项落实、重大隐患整治等实行行业倒逼工作机制，切实解决安全生产严格不起来、落实不下去的问题。强化行业各级安委会及其办公室作用，严格案例警示、通报约谈、季度评析、督查督办制度，统领全局、协调各方，推动行业安全生产工作稳步发展。

 突出监督检查重点。强化行业从业单位主体责任落实检查，狠抓基层基础工作落实；强化安全隐患排查治理检查，狠抓长效机制的建立和完善。突出节假日和防汛防滑、雨雪冰冻、寒潮大雾期间的安全检查，督促各级提前部署、超前预防、事前预警，制定安全生产保障工作方案和针对性工作措施；突出重点安防路段的安全通行条件以及运营桥梁、隧道和建设、养护工程重点部位、关键环节的安全检查，督促各级强化现场管理和应急准备，严防事故发生。

同志们，2018年目标任务已经明确，请各单位认真贯彻落实此次会议精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，开拓创新，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作为实现全年目标任务开好局、起好步，为推动全省公路行业安全生产工作再上新台阶而努力奋斗。

 谢谢大家！