同志们：
    在2016年过去一半的时候，我们召开此次会议，主要任务就是回顾和总结上半年工作，分析当前面临的形势，动员全系统广大干部职工进一步振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，为全面完成年度各项目标任务而努力奋斗。下面，我讲三点意见：
     一、上下同心，协力奋进，上半年我省公路各项工作有序推进
    上半年,我省公路工作在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下，紧紧围绕“追赶超越”和“转型发展”两大发展战略，加快推进公路建设，全面提升养管能力，努力提高服务水平，奋力拼搏，各项工作有序推进，实现了全年良好开局。
    一是普通公路建设稳步推进。2016年，干线路网建设项目124个，计划投资128.9亿元，建设规模4067.3公里。截止６月底累计完成投资54.8亿元，占年计划42.5%。全省农村公路建设计划投资98.2亿元，建设规模7782公里，截至6月底完成投资23.3亿元，占年计划25.5%，建成2768公里。
    二是公路养护实现良好开局。美丽干线公路创建全面启动，1100多公里美丽干线公路建设已经全面展开，掀起了“美丽干线公路”创建高潮。开展以“抓路容、保路况、促管理”为主题的劳动竞赛活动，加强高速公路、普通干线公路养护管理，突出及时性、季节性养护，通过开展危病桥隧、低荷载和特殊结构桥梁的检查监测和汛前隐患、灾害排查，推进安全隐患整治，全省干线公路路况保持良好水平。农村公路深入推进两个“纳入”落实，强化养管督导检查，农村公路路况持续良好。截止6月底，全省高速公路、普通干线公路技术状况指数MQI分别达到93、85；县、乡、村公路技术状况指数MQI分别达到75.8、73.6、62，全面超过省厅确定指标。
    三是路政治超形势趋于稳定。2016年，我们全面启动路政管理“三基三化”建设，继续开展路域环境整治，不断推进公路两侧用地长效管理机制落实。全面实施重大涉路工程许可安全技术评价，推进高速公路路警联勤联动，落实路政、养护信息通报机制，及时查处各类涉路违法事案，高速、普通干线和农村公路路政案件结案率分别达到95%、91%、88%。开展路政宣传月活动，坚持宣传与整治相结合，拆除违法建筑和非公路标志牌，实施过村镇路段整治，集中查处违法超限运输车辆，栽设桥梁禁采标志，有效保护了公路安全运行。开展砂石料短途超限运输集中治理活动，部分地市还探索实施超限运输驾驶员交警扣分制度，有效遏制了重点路段、区域的超限车辆反弹现象，高速、干线、农村公路超限率分别为0.12%、0.17%、0.16%，低于省厅控制指标。加强大件审批监管，建立300吨以上大件车辆四部门联合审查机制，试运行大件运输管理系统，大件运输许可实现了网上办理，服务水平不断提高。
     四是路网运行服务能力不断提升。不断健全信息报送网络，提高报送时效，全面拓展路况信息服务渠道，上半年，共向社会公众发布路况信息2830余条，上报交通运输部路况信息73条。公路气象微信公众号在“五一”节试运行，发布的12条美丽干线旅游线路及出行提示服务，受到社会公众的好评。认真开展交通流量路网运行分析，编印《2015年全省公路网运行分析白皮书》，为路网运行监测、公路养护和处置应急突发事件提供决策支持。完成全省公路突发事件应急总预案和专项预案修订，实现应急预案的内容全省覆盖。开展钢桥架设应急培训及演练，不断提升应急抢险处置能力。
    五是行业管理水平进一步提升。完成《陕西省公路局养护管理“十三五”专项规划》、《“十三五”机械化养护应急中心发展规划》编制，开展“十三五”农村公路项目库建设。加快养护管理体制机制改革研究，代厅拟订《关于加强高速公路行业监管的意见》、《省级交通专项资金管理办法》。根据省财政厅对财政性资金拨付管理的新要求，调整资金拨付方式，将各类资金直接拨付项目法人单位和县区交通局；开展行业资金和车购税资金使用情况专项检查，加快行业资金清理。深化“平安公路”、“平安工地”建设，开展企业安全生产主体责任落实年活动、安全生产隐患排查治理攻坚行动和汛前隐患排查治理专项行动，积极开展安全教育培训和建设企业安全生产标准化达标考评，行业安全生产形势继续保持稳定。深入落实养建工程“六位一体”质量保证体系，扎实推进路网建设“五化”和养护大中修“两化”管理，持续开展设计、工程质量“回头望”和质量安全隐患排查整治活动，责成部分地方交通运输部门，对个别存在质量隐患项目停工整改，全省养建工程质量合格率100%，单点合格率95.36%，工程质量平稳可控。
    六是公路建设投融资体制改革成效初显。学习借鉴贵州省普通公路“建养一体化”模式，通过深入调研，代厅拟订《陕西省“十三五”普通公路公路发展管理办法》、《考核评比办法》、《“十三五”采用政府购买服务支持普通公路发展实施方案》、《普通公路“建养一体化”服务项目试点实施方案》，目前省级层面相关制度、办法已经省厅研究通过。省局组织召开专题培训会，宣传政策、解析方案，商洛等试点市县组建了工作机构，完成了相关配套制度的草拟工作。韩城禹门口黄河大桥按照“项目投资+建设+养护运营”模式建设，327国道龙门至象山项目按照“项目投融资+设计施工总承包+养护+政府购买服务”的模式建设，242国道大荔过境公路采用“项目投资+建设+养护”模式运作，公路建设投融资体制机制改革不断推向深入。?
回顾上半年来的工作，全省公路行业面对复杂的发展形势和繁重的工作任务，结合“两学一做”学习教育，在攻坚克难中奋力前行，在改革创新中实现突破，取得了较好的成绩，实现了各项工作的良好开局。借此机会，我代表省局向大家表示衷心的感谢！
    二、正视问题，准确定位，牢牢掌握工作主动权
     在徐州召开的全国公路养护管理工作会议，交通运输部对我省“十二五”公路养管工作的总体评价是“仍保持较高水平，在普通国省道上进步明显”，我省在全国的综合排名为第13位，被大会授予“公路养护管理先进单位”。杨传堂部长在讲话中以“四个不适应”（即：资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应；传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应；体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应；服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应）深刻分析了“十三五”公路养护管理工作面临的形势，提出了“十三五”全国公路养护管理“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”十六字方针，要求围绕深化公路养护管理体制机制改革、加快推动公路养护向现代模式转型、大力提升路网运行管理水平、为公众出行提供更好服务、全面加强农村公路养护管理、强化公路养护管理资金保障六个方面重点工作，精准发力，构建现代公路养护管理体系。可以说，“十三五”公路养护管理发展目标催人奋进，给公路工作提出了更高的要求。对标定位，我省的差距还很大，基础还很薄弱，各项工作任重而道远。
     前一段时间，庄省长在主持召开的分管部门工作推进会上，要求公路交通工作要持续推进综合交通改革，统筹加快公路、铁路建设，今年公路建设投资提增至500亿元，不断提升交通行业服务经济发展和保障民生的能力水平。从庄省长的要求中我们深切的感受到，省政府高度重视交通事业的发展，对交通运输行业在推进我省经济“稳增长、促投资”中寄予了很高的期望，普通公路建设的任务还将进一增大，下半年我们工作的任务将异常繁重。
    但是，总结上半年工作，制约发展的因素依然较多，各项工作的进展还不尽如人意。突出表现在以下几个方面：一是普通公路建养投资完成情况总体偏慢，普通公路建设完成投资78.9亿元、养护工程完成投资1.98亿元，分别占年度计划的35.8%和15.74%，虽然和往年同期基本持平，但同今年的目标任务相比，进度仍显缓慢，下半年工作压力很大。二是路网项目、农村公路建设进展不均衡，项目管理责权和事权不一致，不少项目配套资金到位难、前期手续办理难、建设环境保障难，导致项目整体进展缓慢，一些项目计划已经下达几年迟迟不能开工。三是部分市县对“建养一体化”的管理模式认识不足，工作推进乏力，等待观望现象严重，影响公路建设整体进展。四是公路两侧用地管理会商审批制度尚未建立，部分市县治超力度弱化，各项联合执法机制有待进一步加强。五是行业信息化建设滞后，生产方式、管理手段落后，效率低下。
     面对公路发展的机遇和挑战，全行业广大干部职工要有清醒的认识，坚定信心，以干克难，合力攻坚，用发展的办法，不断破解制约事业发展的难题。各市要以此次会议为契机，全面贯彻省委省政府关于高速公路和普通公路发展的各项要求，夯实公路发展责任，进一步振奋精神，主动适应新形势，带领全行业干部职工，迎难而上、积极作为，出实招、办实事，重落实，对待各项工作任务，不观望，不争论，干字当头、抢字为先，不断开创工作的新局面，为“十三五”我省公路事业发展做出新的更大的贡献。
    三、真抓实干，确保年度各项目标任务全面完成
    下半年，全行业要紧紧围绕年度各项目标任务，加大工作力度，攻克薄弱环节，保质保量完成全年各项目标任务。突出抓好以下九项工作：
    （一）以沿黄公路为重点，全面加快路网建设进度。
     切实保障建设环境。各市要认真抓好建设项目资金筹措、环境保障、沟通协调等统筹管理工作，健全“省市共建、以市为主”的工作机制，积极争取市县政府对路网建设项目环境和投资保障力度，加快土地、林地、环保、河道、铁路等相关手续办理和征地拆迁工作，为路网项目加快建设创造良好环境。
     全面加快建设进度。各市交通运输部门要切实履行统筹监管职能，普通干线公路建设要以市为主加强管理，省局加强指导；农村公路建设要以县为主加强管理，市交通运输局加强指导。要以沿黄公路、县城过境公路为重点，督促各项目管理单位进一步细化阶段目标，倒排工期，加强各工序衔接，找准影响整个工期的控制性工程，着力解决施工单位投入不足、进度滞后和管理缺位的问题，确保各项工程按期完成。对于今年拟建成通车项目，要理清下半年重点工作及其完成时限，充分考虑各工序的合理施工时间和周期，在保证质量和安全的情况下，优化进度安排，加大人力和机械设备投入，确保阶段目标任务落实。对今年下达的新开工项目，各市要尽快抽调精兵强将组建项目管理机构，落实配套资金，编制切实可行的质量目标策划书，制定项目总体建设计划，尽快完成施工图设计，提前安排资金筹措、征地拆迁等前期工作，力争7月底前全面开工，确保完成省厅下达的年度投资计划。
    加强过程监管。各市交通运输局要加强对路网建设项目过程性检查考评，确保各阶段任务顺利推进。省局将加强建设项目的动态管理，对进度缓慢的、质量控制较差的，进行通报批评、挂牌督办、责令整改。省局有关处室要强化服务意识，积极协助、配合各项目单位解决好项目实施过程中出现的问题。
    （二）统一思想认识，加快“小康农村公路”建设。
     全面推进“建养一体化”试点。近期省厅将印发《普通公路“建养一体化”服务项目试点实施方案》，召开“建养一体化”动员会，各试点市、县交通部门要迅速将思想、行动统一到省厅决策部署上来，积极向属地政府汇报，统一各方思想认识，尽快成立由政府领导负责的工作机构，完成相关配套制度、办法制定和基金平台建立。要加快项目库建设、施工图设计等项目前期工作，合理确定项目打捆招标范围和规模，力争年内促成一批项目的落地实施。
    扎实推进“四好农村路”建设。各市、县要按照省财政厅、人社厅、交通运输厅《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》，尽快完善上报“四好农村路”建设工作方案，成立领导小组和组织机构。积极与人社等部门沟通，落实县级农村公路质量监督机构及乡镇农村公路养护专职机构和人员。积极开展示范县、示范路创建活动。全面落实农村公路“两个纳入”，建立养护经费长效增长机制，保证管养经费足额到位。
    全面完成农村公路建设目标任务。各市、县要认真梳理项目清单，关死后门，倒排工期，责任到人，全面掀起农村公路建设高潮，确保年度目标任务顺利完成，对于超过1年以上未开工的项目，将对责任单位进行问责，并暂停该区域内项目计划。要进一步落实“六位一体”质量保证体系，强化质量监督，落实县级农村公路质量监督机构，加强过程指导和实体质量抽检，做到农村公路建设质量监督全覆盖。继续推行农村公路建设“七公开”制度，拓宽公开渠道，完善公开内容，打造阳光工程。
规范农村公路养护管理。各市交通运输局要督促县区建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，实现农村公路管理养护责任、人员、资金三到位，制度、检查、考核三落实。按照《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》有关要求，落实市、县两级农村公路养护检查考评机制，加大巡查力度，确保农村公路路况持续良好。认真组织实施农村公路安全生命防护工程，加强旧路安全评价，对于通行客运班线和接送学生车辆集中的临水临崖、急弯陡坡等危险路段，在安全隐患排查的基础上，及时筹措和落实整治资金，加大整治力度，确保通行安全。
    （三）推进养护转型，全面提升公路养护水平
     以智慧高速创建为抓手，推动高速公路养管升级。要按照省厅关于加强高速公路养护管理的要求，进一步明确监管职责，严格监管措施，规范管理程序。认真分析“十二五”国检高速公路成绩下滑原因，以交通运输部高速公路路况抽检、高速公路长大桥隧省级巡检、省级挂牌督办路段治理为切入点，督促高速公路运营管理单位加大养护投入，提升路况水平。严格监管考核，对高速公路养护管理考核工作，将以分公司为单位进行考核排名，强化监管实效。两大集团及收费公路运营公司要认真研究智慧高速公路创建思路，形成创建工作方案，全力推动智慧交通建设。
     全力打造“美丽干线公路”。各市要将美丽干线公路创建纳入当地经济社会发展全局统筹谋划，争取各级政府支持，形成省、市、县联动，多部门协作的工作格局，按照统筹规划、统一标准，因地制宜、彰显特色，合力推进、建立长效的创建原则，高标准、高质量完成美丽干线公路创建工作。注意做好典型经验总结，适时在全省推广先进典型，要对创建优秀单位进行表彰，对不符合验收标准的工程坚决不予验收，特别是结合路网改建项目和路面大中修工程实施的美丽干线公路，未与项目同步建设完成的，工程项目不予验收。
    提升行业科技信息化水平。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，对标江苏模式，建立省级公路信息化基础管理平台，统筹交通流量调查、路网运行监测、日常性养护巡查、路政巡查等可视、可控、可测业务系统，年底前完成省级平台与铜川市级平台的互联互通。加强公路养护管理各项核心业务系统的建设和应用，以公路检测数据为基础，实现养护决策科学化；以日常巡查系统为基础，提高日常养护管理处置的及时性；以路政管理系统为基础，提升路政管理和执法规范化水平；以多元化出行服务系统为基础，构建政府和社会互动的信息采集、共享、应用机制，尽快建成看得见、摸得着、用得上、见实效的信息化管理系统。
    转变公路养护理念，推进绿色交通建设。加快制定公路预防性养护政策和技术标准，加强预防性养护措施，推动公路养护方式由传统向现代转变，由粗放向精细转变，由被动防治向主动预防转变，延长公路使用寿命，降低养护成本，实现公路养护良性循环。积极推广运用绿色养护技术，扩大一系列成熟的养护新技术、新工艺、新材料的应用范围，提高旧路材料回收循环利用率。
    提升干线公路服务品质。高速公路要以“百佳服务区”创建为契机，开展服务质量等级评定，实施老旧服务区改造，全面升级、完善第三类卫生间等服务设施，积极探索服务区经营管理新模式，推行专业化、连锁化经营管理。普通干线公路综合服务区建设要结合“十二五”发展经验，全面启动和加快普通干线公路综合服务区规划工作，逐步完善沿线服务区、停车区及观景区等服务设施。今年将以秦岭山区普通干线公路为重点，规划建设一批公路综合服务区，着力提升公路整体服务品质，为大秦岭人文生态旅游度假圈发展助力提档。
    （四）推进“三基三化”建设，健全路政执法长效机制
    全面开展路政执法“三基三化”建设。各市交通运输局要积极争取地方政府支持，创造有利条件，推动“三基三化”建设深入开展。一是加强与属地人事部门衔接，争取招录指标，落实执法人员野外执勤补贴，解决队伍稳定性和专业化的问题。二是坚持“因地制宜、规范实用”原则，加快站所设施改造，改善一线生产生活条件；建立执法装备保障制度，推进信息化管理，实现执法业务网上办公和信息公开。三是全面修订现有基础管理制度，基本形成结构完整、配套完善、严密规范、层次分明、务实管用的基础管理制度体系。
    持续加大公路保护力度。进一步提升路政巡查质量，及时发现、处置涉路违法行为，实施预防性管理。积极争取市县政府出台长效管理办法，按照“八个无”标准，开展路域环境综合治理，有序推进农村公路路域环境整治，选择有条件的路段实施路田路宅分家。全面加强公路两侧用地管理，做好公路两侧用地范围内现有建筑物和地面构筑物的登记建档工作，建立多部门公路两侧用地管理会商审批制度和联合执法机制。开展桥隧安全保护区专项联合执法行动，严厉打击各类危害公路安全的违法活动。
    不断健全治超长效机制。进一步深化“政府主导、部门联动、社会参与”的治超工作机制，强化综合治理。加快完成省际大件运输审批系统联网，提高大件运输服务保障水平。加快第五、六批检测站和卸货场建设，推进全省路政治超和货运源头治超信息联网，强化源头治超效果。夯实各项联动执法工作机制，推进建立公安民警驻站和交警部门对违法超限车辆实施扣分工作机制，提高联动执法效果，改善执法环境。加强法律法规学习教育，树立法治意识，提高依法行政能力。
    （五）发挥路网运行协同作用，提升应急服务水平
    受“厄尔尼诺”影响，今年全国已经出现大范围强降水，各市要立足防大汛、抗大灾，抢大险，加强工作研判，密切与气象部门联系，高度关注天气预警预报，加强应急值守，做好公路突发事件信息的采集、报送、发布工作，会后要迅速做好防汛物资、队伍、预案等的准备工作，发生水毁等突发事件，及时启动应急预案，迅速组织抢险，尽最大可能缩短阻车时间。加强干线公路运行监控设施和自动化观测站点建设，完成73个国家级交调站点建设任务，提高路网运行监测覆盖范围。修订完善和规范公路突发事件应急预案体系，形成省市县三级衔接的分级公路突发事件应急预案体系，有计划地对公路防汛、防滑保畅、安全生产、超限治理等专项预案开展演练，切实提高预案的针对性和可操作性，不断提高应急反应能力。
    （六）严格质量控制，夯实安全监管责任
    持续加强全省养建工程质量保证体系建设，落实质量目标策划制度和农村公路建设“七公开”制度，认真贯彻执行省局“三项制度”。以创建“美丽干线公路”、“小康农村公路”为契机，切实落实路网建设“五化”和大中修工程“两化”要求，全面提升养建工程建设品质。强化设计管理，加大市场监督，加强管理技术人员培训，建立“质量回头望”、“质量通病治理”、“试验数据打假”等质量专项活动的长效机制，加强质量事前、过程及事后控制，严格质量责任追究、问责，强化整改落实，确保工程质量始终处于可控的状态。
    结合“平安公路”和“平安工地”创建等活动的开展，进一步规范公路安全管理，近期要重点开展公路汛期、地质灾害等隐患排查工作，对在建项目工地、临水临崖路段、公路排水系统、路基防护设施等进行逐一排查，发现隐患及时除险，确保安全度汛。加快已下达计划的病危桥隧、灾害防治、安全生命防护工程前期工作，尽早开工建设，不断提高公路安全通行能力。认真落实桥梁安全运行“十项制度”，以危病桥隧、低荷载和特殊结构桥梁为重点，加强日常巡查和病害监测，发现问题，及时处治。持续推动施工企业安全生产标准化考评达标工作，扎实开展企业安全生产主体责任落实年活动，继续开展安全生产教育培训，加大安全生产监督检查力度，确保不发生重特大安全生产事故。
    （七）加强资金监管，积极开展跟踪审计
    认真清理消化结存资金。前一段时间，财政部向国务院反映2015年全国28省份均存在车购税资金结存问题，交通运输部召开会议对清理车购税结存资金问题进行了研究部署，各市要从讲政治高度重视资金拨付，按规定时限将滞留在各级管理机构的资金尽快拨付项目法人单位，高质量完成资金清理工作。近期，省厅将根据各市的自查情况，组织行业资金检查，请各市务必高度重视。
    下半年省局将对农村公路建设项目进行跟踪审计，各市交通运输局也要制定审计实施方案，对所辖县区按照不低于30%的比例随机抽查审计。对已完工的干线路网改造项目和大中修工程，各市要及时办理工程项目结算和财务决算，编制整理工程资料，做好审计前准备工作，配合省局开展竣工决算审计。
   （八）推进行业重点改革，不断加强自身建设。
    加快推进行业重点改革。年内完成《陕西省公路养护管理体制机制改革研究》，提出我省改革思路，加快构建事权与支出责任相适应的养管新体制。加快完成《“十三五”机械化养护应急中心发展规划》，推动“三位一体”机械化养护中心建设，发挥应急抢险、公路养护和公共服务的公益性职能。加快完成全省公路行业事业单位分类改革指导意见，指导各市深入推进事业单位分类改革和职工养老统筹改革，加快推进综合执法研究工作，继续推动公路养护事业单位养护标准定额研究，全面构建预算管理工作新机制，实现行业经费预算管理的科学化、精细化。
坚持将“两学一做”学习教育与公路事业发展、各项业务工作紧密结合，强化问题导向，加强基层党组织建设，严格党内政治生活，严格党员教育管理，不断加强干部队伍作风建设。深入开展行业廉政示范点创建活动，深化廉政风险防控体系建设，强化动态管理。高度重视文明单位、文明路、星级服务区、温馨驿站和养管示范路创建活动，加强行业文明建设。推进“职工温馨之家”建设，不断改善一线职工生产生活条件。
    （九）严格考核问责，强化行业管理
    省局将从今年开始，全面调整行业管理方法，提升管理的针对性和有效性。一是修订“好路杯”评比办法。从今年开始干线和农村公路“好路杯”评选由每年一次调整为五年一次。干线公路以市为单位，每年对养护管理工作进行绩效考核，考核结果与日常养护经费挂钩，五年进行一次“好路杯”评选，与国检成绩挂钩。农村公路以县为单位，每年对建设、养护工作进行考核排序，五年进行一次省检总评，评选出农村公路“好路杯”。二是严格考核通报。调整通报下发的方式，变逐一分散通报为全省统一通报，公布考核等次，同时抄送同级政府，必要时通过媒体向社会公布考核结果，促进市县政府重视公路工作，切实发挥考核通报激励先进、鞭策后进、促进整改、推进工作的作用。三是创新行业监管方式方法。在路网改造工程、农村公路建设等行业管理工作中，要充分发挥各市公路管理局作用，采取市际交叉互检的形式进行，引导各市相互借鉴，促进工作推动，实现共同提高。
    同志们，“一分部署，九分落实”，圆满完成年度各项目标任务，关键是要抓好工作落实。让我们在省委省政府和省交通运输厅的坚强领导下，凝神聚力、真抓实干，以更加主动的作为、更加积极的态度，全面开创公路事业发展新局面，为全面建成小康社会、建设“三个陕西”作出新的更大贡献！