同志们：

这次会议是全省交通运输工作会议和公路工作会议的又一次贯彻落实会，也是我们全面启动美丽干线公路创建工作的动员会。昨天我们现场观摩了咸阳拟建的312国道美丽干线路、按照212省道示范路标准创建的306省道示范路；上午我们11个局长就养护管理工作开展进行了充分交流，特别是围绕全省美丽干线公路创建和路政“三基三化”建设，大家积极献言献策，提出很多很好的建议；刚才舒森总工就美丽干线公路创建方案中重点内容进行了解读，并安排部署了下阶段养护管理重点工作，目标明确、任务具体、措施得力，我完全赞同。稍后，徐明非副厅长还将作重要指示，请大家抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、提高认识，正确理解美丽干线公路创建工作

冯厅长在全省交通工作会上提在“十三五”期间要全力打造“智慧高速公路、美丽干线公路和小康农村公路”，开展美丽干线公路创建工作是实现我省“十三五”公路养管见成效、上水平、促发展的切入点和着力点，也是提升“十三五”期间养护管理工作的新抓手、新常态。实施美丽干线公路创建工作对引领我省公路养护管理事业取得新突破，全面提升公路服务保障水平，进一步推进我省公路交通事业健康持续快速发展具有极大地现实意义。我们应着重从理解好“三个关系”来提高对美丽干线公路创建工作的认识：一是要理解好局部和全局的关系。“十二五”示范路是个别几条路，是局部；“十三五”实施美丽干线公路，是以“十二五”已实施的108国道改造示范工程、212省道示范路为标杆，在此基础上进一步总结提炼升华，将两条路的创建标准和养管经验延伸推广到我们所有普通干线公路，是全局。二是理解好宏观和微观的关系。“养护决策科学化、养护管理规范化、公路养护机械化、管理手段信息化、养护技术绿色化”是我们十三五的总体目标，是宏观体现；而美丽干线公路是“五化”的具体落实，美丽干线公路所有实施的内容是贯彻落实“五化”目标、提高养护水平的微观体现，也是建立公路养护长效机制，实现公路养护良性循环的重要途径。三是理解好贯穿始终的关系。全省公路发展规划及省公路局制订的9个专项规划和美丽干线公路之间是贯穿始终的关系，全省公路“十三五”发展规划，特别是机械化养护中心、应急管理、小修保养机械设备配置、路政执法“三基三化”建设等专项规划内容，要分年度、分阶段把各项规划内容贯穿到美丽干线公路创建工作全过程当中，以美丽干线公路创建为抓手，在“十三五”全面实施。

未来五年，美丽干线公路创建工作将贯穿我们改建项目、养护工程、正常养护运营路段，涉及从路中到路外、从硬件到管理、从安全到服务等方方面面，事关开创我省“十三五”公路养护建设管理新局面，事关陕西公路交通工作健康可持续发展，也事关我们工作目标任务是否能圆满完成。交通运输部实施国道改造示范工程为我们美丽干线公路创建提供了明确的目标标准；省厅“十三五”期间加快普通公路发展，为我们美丽干线公路创建提供了坚强保障；随着全面建成小康社会进入决胜阶段，各级政府优化发展环境，提升自身品质的需求也日益强烈，这都为我们美丽干线公路创建提供了良好的外部环境。我们一定要高度重视此项工作，倍加珍惜这来之不易的机遇，要站在讲政治的高度，站在我省公路养护建设发展的大局去看待美丽干线公路创建，增强工作的责任感、使命感和紧迫感，全面打造高质量、高标准的美丽干线公路。    

二、多措并举，认真组织好美丽干线公路创建工作

（一）组织好美丽干线公路创建工作要把握好三个原则

一是统筹规划，统一标准。省、市都要统筹规划，统一标准，省公路局要做好顶层设计，统一制定“美丽干线公路”创建方案和实施标准，要统筹全省干线公路建设及养护实际，局计划处会同养护处科学合理制定五年实施规划和实施任务。各市要统筹“十三五”路网改建路段、路面大中修路段和养护运营路段，以整条线路为单位，严格按照省公路局制定的标准，分类推进。今天各市交通局分管公路建设养护的领导也来参加会议，改建项目这项工作，在实施过程中尤其要严格执行标准，不能因为政府筹资困难就“缺斤少两”，要确保改建项目按照美丽干线路标准一次建设到位。

二是因地制宜，彰显特色。省级实施方案是一个大的框架要求，省级制定的标准是一个基本标准，我们要在此基础上，走出去，引进来，借鉴它山之石，吸收国内外公路建设养护管理精髓，为我省美丽公路实施提供新思路、新亮点。各市还要结合不同地域、路段的不同功能定位和特点，像我们的陕北黄土高原区、关中平原区、秦巴山区就是典型的差异性很大的地域及地貌，“百里不同风，千里不同俗”，我们许多县区人文化习俗差别也很大，美丽干线公路创建必须和当地经济、交通、安全、生态、地域人文等特点结合起来，可以以县为单位打造具有地方特色的美丽公路，这样也就为我们公路赋予了灵魂。

三是合力推进，建立长效。合力推进首先我们公路交通省市、上下各部门要合力，美丽干线公路涉及建设、养护、路政、路网、科技信息、行风人物等各个方面，不是省上或者市上一个管理部门就能实施好；其次和当地市、县政府及政府各部门要合力，明确市、县政府在路网建设资金配套、养管人员及日常工作经费不足部分财政兜底、治超及路域环境整治、公路安全属地管理、路外非公路设施管理、过城镇及农副产品集中销售区管理等方面主体责任，并且要将这些行之有效的制度、措施固化下来，建立齐抓共管的长效常态工作机制，推进普通干线公路持续健康发展，有效服务当地区域经济社会发展。

（二）组织好美丽干线公路创建工作要突出抓好三项措施

一是加强领导，夯实责任。各单位要高度重视美丽干线公路创建工作，将此项工作作为“十三五”本单位一件重要工作来抓，要成立主要领导任组长的美丽干线公路创建领导小组，主要领导在具体工作策划、部署督查、协调问题等方面要亲历亲为，要亲自抓、主动抓；要做到五个明确：明确主抓领导、明确责任主体、明确工作任务、明确工作标准、明确完成时限，路网改建项目路段美丽干线公路创建的主体责任在建设单位，以县政府或县交通局为主体建设的项目，市交通局也要一并承担主体责任；路面大中修工程和养护运营路段美丽干线公路创建的主体责任在各公路局。要层层建立责任制，对美丽干线公路创建工作各个环节都要明确责任，落实专人，分工负责，全力以赴地抓好美丽干线公路创建各项工作。

二是统筹推进，营造氛围。各单位要统筹路网改建、养护工程、厅级文明路建设、路域环境整治、日常养护等项目，从政策制度、资金倾斜、技术支持等方面提出切实可行的保障措施，落实并明确各项实施工程内容所需资金，确保美丽干线公路能按标准顺利实施。实施美丽干线公路工作需要有一个良好的社会舆论氛围，各市公路交通部门要尽快向当地市委、市政府做好汇报，争取政府的支持，引导政府将美丽干线公路创建纳入当地经济社会发展全局统筹谋划；同时，加紧与各级有关部门共同协商，调动各级各部门的积极性，为美丽干线公路创建创造良好的政策、资金等外部环境；要加大宣传力度，使社会各界和人民群众关心支持我省的干线公路养护管理工作，为美丽干线公路创建创造良好的社会环境。

三是强化管理，严格验收。“十三五期间全力打造美丽干线公路”和“全年创建美丽干线公路里程不少于800公里”已明确写入2016年交通工作报告和省厅与省公路局签订目标责任书中。省局将把美丽干线公路创建工作列入各市交通局、各公路管理局年度考核目标，进一步加强督促检查和跟踪评估。省公路局将要严把考核验收关，建立美丽干线公路创建考核验收标准，对实施优秀的工程进行通报表彰，予以专项资金奖励和计划倾斜；对不符合实施验收标准的工程坚决不予验收，特别是结合路网改建项目和路面大中修工程实施的美丽干线公路，未与改建项目、养护大中修工程项目同步建设完成，工程项目本身也不予验收，啥时候建好了，啥时候一并验收；要加大处罚力度，对验收不合格项目予以全行业通报批评，并视实际情况调整计划安排。

三、突出重点，全面推进我省养护管理水平再上新台阶

（一）以“平安公路为抓手”，突出抓好安全生产工作。要坚持“预防为主、安全第一”的原则，按照“分级负责”的要求，切实履行安全生产责任制，把安全工作贯穿于公路交通工作和美丽干线公路创建全过程。一要扎实开展“平安交通”、“平安公路”活动。继续深入开展隐患排查治理工作，认真做好安全预防工作，防止麻痹松懈思想，避免重特大安全事故的发生。二要大力实施公路安全生命防护工程。按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，提高道路安全性。三要落实桥隧安全运行责任。以危病桥隧、低荷载和特殊结构桥梁为重点，加强桥隧日常监测，及时处治桥隧病害，加大危桥病隧整治力度，将评定为四、五类的危桥病隧全部纳入整治范围；加强桥隧安全保护区管理，联合国土、水利、城市规划等部门建立稳定的协作机制，定期开展针对桥梁安全的专项联合巡查，切实推进桥隧保护区监管工作的有效开展。四是全力做好防汛抢险工作。据天气预报，今年降雨将超过往年，各单位一定要高度重视，树立防大汛、抗大灾、抢大险思想，关口前移，全力做好公路防汛抢险各项工作，确保道路畅通、人员和物资的运输安全。

（二）以关键环节为重点，突出抓好工程质量工作。质量工作无止境，抓质量管理要始终确保工作理念跟得上、制度保障跟得上、责任落实跟得上。一是要抓好设计质量。要择优选择资信良好、熟悉陕西公路工程市场、有丰富公路工程设计经验的单位，对于灾害、桥隧等复杂的设计，可适当提高一个等级选择设计单位；项目法人要切实加强设计全过程管理，充分发挥设计单位的质量监控作用。二是深入推进“两化”管理。以项目管理专业化、工程施工标准化为重点，推进“两化”管理深入开展，实行“六位一体”质量管理体系和质量目标策划制度，各市要充分发挥公路管理局技术优势，加强行业监管，强化项目法人责任的落实和政府监督职责的发挥，充分发挥项目管理机构对设计、施工、监理单位的管理职能；建立覆盖设计、项目管理 、施工、验收等各个环节的质量安全控制链系，狠抓关键技术环节，严格施工过程转段验收，使工程质量始终处于可控状态。三是加大质量责任追究、问责力度，预防和遏制工程质量不良行为，实现全省公路养建工程无重大工程质量责任事故，质量问题和质量不良行为得到有效控制。要建立质量档案和验收通报制度，对由于质量问题验收不合格的项目或有严重质量问题的路段相关项目管理、监理、施工单位及其负责人要进行全省通报，并严格追究责任。

（三）以养护应急中心建设为抓手，突出抓好公路服务工作。一是提供出行信息服务。增设必要的可变情报板、监控系统和交通流量自动观测系统，依托路网监测及应急管理系统，利用短信平台、门户网站、微信、微博、手机APP等新媒体手段，建立基本覆盖主要干线公路行业统一的出行信息服务平台，构建行业和社会互动的信息采集、共享和应用机制。二是完善出行服务基础设施。充分利用沿线公路管理站点、卫生服务区、加油站等服务设施，结合路侧条件，规范增设港湾式紧急停车带、公交停靠站、停车区、加水洗车点、服务区等服务设施，开放公路沿线道班、收费站等服务设施，向公众提供停车、加水、休息等基本服务。三是提高应急服务水平。深入推进交通、气象、公安等多部门合作与会商机制，实现监控信息、气象信息、路况信息、交通事故信息的集成共享；针对近年我省自然灾害频发，要进一步总结汉中210国道镇巴杨家河山体滑塌应急处治经验，建立规范的应急管理机制，增强公路交通应急保障能力；统筹路网改建、大中修工程及养护投入，加快推进机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”的机械化养护应急中心建设，充分发挥应急抢险、公路养护和公共服务的公益性职能。

（四）以信息化管理为依托，突出抓好养护创新工作。一是推进建立养护管理科学决策机制。要以路面、桥梁、隧道管理系统为依托，推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，完善公路养护科学决策制度，建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护科学决策机制。二是加强预防性养护，制定预防性养护指导意见，树立全寿命周期成本理念。要研究预防性养护策略，提升预防性养护技术水平，实现从养“烂路”、修补病害的被动养护，向养“好路”、预防病害的主动养护转变。三是积极推广应用绿色养护技术。要结合路网改建和养护大中修工程，扩大一系列成熟养护新技术、新工艺、新材料的应用范围，提高旧路材料回收循环利用率（交通部“十三五”养护管理规划明确旧路材料回收率100%，循环利用率85%）。四是加快推进公路养护信息化建设。要依托全省智慧公路综合管理与服务平台及行业数据中心，整合提升我们现有的统计、养护、路网、路政、工程管理等系统，要实现省、市、县三级干线公路数据自动采集、上传、汇总、共享，信息互联互通，提高养护管理效能。

（五）以法治建设为保障，突出抓好“三基三化”建设工作。路政执法“三基三化”建设是交通运输部重点推进的一项工作，是关系公路行业长远发展的大事，省公路局已经制定了实施意见，铜川市正在开展试点工作，各单位都要高度重视，紧紧围绕“人员职业化、站所标准化、管理规范化”这个目标，认真开展工作，重点加强四个方面工作：一是加强队伍建设。要规范设置执法机构，优化执法人员结构，提高执法人员综合素质和业务能力，落实基层执法人员待遇，拓宽晋升渠道，凝聚人心，提升依法行政、执法为民的能力。二是加强执法站所建设。要按照新增站所建设与新改建公路同步，现有站所维修与所在路段养护工程同步的思路，进一步明确执法站所建设和维修的责任主体；按照统一标准，规范执法站所外观形象，完善站所执法功能，改善一线执法人员工作生活条件，塑造路政执法全新形象。三是加强制度体系建设和运行。不仅要梳理完善执法人员管理、教育培训、行政许可、执法办案、督导检查、考核奖惩等制度体系，更要推动制度的落实，真正形成按制度办事，用制度管人的良好格局。四是加强执法保障。要推进执法人员经费、工作经费纳入同级财政预算，按需求配置更新执法装备，在各公路管理机构内要将执法经费专项预算管理，确保专款专用。

（六）以政府牵头为主导，突出抓好路域环境综合整治工作。公路路域环境集中整治易，长效保持难，所以我们要持续开展公路环境综合整治，确保“八个无”的路域环境能得到有效保持。开展公路环境综合整治工作重点把握好三个方面：一是明确责任，借力造势。要借省政府、市政府相关文件的力，造路域环境综合整治的势，一方面要积极向政府汇报，落实市县政府主体责任，另一方面要通过政府调动相关部门、公路沿线村镇的积极性，真正建立路域环境综合整治长效机制。二是因地制宜，重点突破。要善于将行业管理与当地政府开展的“千里绿色长廊”、“创卫”、“美丽乡村”、城区和旅游产业开发等活动相融合，路地联动，推进路域环境综合整治，特别是对一些工作中的难点问题，要借此彻底予以解决，达到事半功倍的效果。 三是预防为主，搭建公路两侧用地管理平台。要根据《关于加强国省道公路两侧用地管理的意见》，向政府汇报出台实施意见，为有效管理公路两侧建筑物和制止公路街道化提供良好的工作条件。

同志们，全省美丽干线公路创建工作的目标和任务已经确定，关键是要抓好落实。我们要坚持解放思想，奋发进取，扎实工作，以良好的精神状态、严谨科学的工作态度、求真务实的工作作风，全力做好新时期美丽干线公路创建和公路养护管理工作，为陕西公路交通持续健康发展做出应有贡献。