把握新起点  谋划新篇章

全面开创“十三五”陕西公路发展新局面

──万振江局长在全省公路工作会议上的报告

2016年2月26日

同志们：

    这次会议的主要任务是：贯彻落实全省交通运输工作会议精神，全面总结“十二五”公路事业发展成就和经验，认真落实“十三五”发展蓝图，安排部署2016年工作，动员广大干部职工立足“追赶超越”的发展定位，再接再厉、努力拼搏，为全面建成小康社会奠定坚实的公路交通保障。

“十二五”公路工作回顾

    “十二五”以来，全省公路行业在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的发展方针，秉承“科学、合力、勤俭办交通”的发展理念，攻坚克难、开拓进取，实现了公路事业可持续发展，有力支撑和保障了我省区域经济社会新发展。五年来，公路交通事业的跨越式发展，可以用实现三个“大”，达到六个“新”来总结。

    （一）公路建设实现大跨越。五年来，全省公路总里程从14.7万公里发展到17万公里，增加2.3万公里、增长16%。公路密度由“十一五”末的71.4公里/百平方公里提高到82.6公里/百平方公里。高速公路建成28个项目1700公里，通达全省97个县区，总里程突破5000公里大关。普通干线新改建约4000公里，建成50多个项目1900公里，解决了8个县通二级路问题，实现县县通二级路。干线公路路面铺装率达100%，二级以上公路比重达到75%。农村公路新改建3.9万公里，总里程达15.5万公里，解决了2800余个建制村通沥青（水泥）路的问题，全省93%的建制村实现通畅。有序开展“两个一万”工程，完成桥涵配套工程29692延米，通村公路完善工程15871公里，农村公路通行水平显著提高。

    （二）养管水平实现大提升。“十二五”以来，全行业立足打造一流路况目标，五年实施高速、普通干线大中修5800公里，改造干线危桥23201延米，实现当年新增和现有危桥100%改造。治理灾害路段1024公里，实施安保工程4498公里。高速公路养护质量指数保持在91以上，普通干线优良路率达90.2%。2013年、2014年部路网监测连续两年位居全国前十。深入推行公路养护全面质量管理体系，西安、宝鸡以“迎国检”为契机，积极探索日常养护长效机制；咸阳、安康多方筹措资金实施特坏路整治，实现养管水平稳步提升。省高速集团、省交通集团分别开展“靓美路段、安美隧道”及精细养护样板路段创建活动，路容路貌焕然一新。全行业大力提升养护生产专业化、机械化水平，建成机械化养护应急中心12个。积极推广四新技术，两大集团及铜川结合养护大中修工程，研究完成的多个科研项目荣获省部级科技进步奖。全力打造108国道和212省道等养管示范路，建成示范路2946公里。农村公路深入巩固“两个纳入”，大力开展“管理养护年”活动。咸阳、铜川、渭南、榆林、安康等市通过提高养建补助标准、开展“好路杯”评比、实施路企共建等模式，有效巩固“两个纳入”。农村公路列养率达到100%，县、乡、村道技术状况（MQI）分别达到75.9、73.7、62.4。实施农村公路危桥改造2.9万延米，安保工程1.24万公里，创建养管示范县18个、示范路约9500公里，养管水平大幅提升。

    （三）路政治超实现大突破。出台《陕西省公路条例》，规范开展路域环境治理、公路两侧用地管理、路产调查和保护，加强涉路施工现场监管。铜川、宝鸡、延安、咸阳等市将路域环境纳入政府目标责任考核，综合治理长效机制初见成效。完成行政权力和责任清单梳理，开展交通执法“四统一”建设，依法行政和依法治路取得良好效果。创新“122”路警联巡，建立路警会商制度，执法效率明显提高。完成路政许可1.9万起，查处违法案件34万起，高速、普通干线和农村公路路政结案率分别超过91%、86%和81%。进一步加大治超工作力度，初步形成政府牵头、部门联动的治超长效机制。在全国率先建成高速公路大件运输桥梁承载能力数据库，实施车辆通过桥梁安全评估制度。完善治超检测网络，建成普通干线和农村公路超限检测站92个，大件运输监控点7处，不停车检测系统2处，实现检测数据省市县三级联网，查处超限车辆51万辆，平均超限率稳控在1%以内。

    （四）安全生产取得新成效。全行业以夯实安全生产企业、行业、政府“三位一体”责任为核心，着力强化隐患排查治理长效、常态工作机制。加强安全生产宣传教育，深入推进安全生产标准化建设，开展“平安公路”、“平安工地”创建和养护施工企业安全生产标准化达标考评，严厉打击各类违法生产行为。积极推进安全生产制度创新，研究制订《陕西省普通干线公路安全生产管理工作责任体系》，有效提升行业安全生产规范化管理水平。西安、铜川、咸阳、汉中紧抓安全生产教育培训，隐患排查治理富有成效。宝鸡、商洛积极开展企业安全生产标准化达标考评，有效提升了安全生产规范化管理水平。榆林、安康、渭南路网项目“平安工地”创建扎实有效。五年来，全行业未发生较大以上安全生产责任事故，取得了显著的社会、经济效益。

    （五）质量管理再上新台阶。深入落实养建工程“六位一体”质量保证体系、工程质量目标策划和终身责任制。认真执行设计初审、外业验收、“双院制”审查、地勘成果专项验收及三阶段设计复核等设计管理制度。制定路网建设项目《行业监管检查办法》、《工程质量监督办法》和《设计监控管理办法》，落实建设各方责任。积极推行“五化”管理，制定养护工程“两化”和路网建设“三化”指南，打造210国道川口至耀州、沿黄公路渭洛河大桥等一批“五化”管理示范工程，有效提升了建设管理水平。榆林、商洛等市严格落实大中修“两化”要求，养护工程质量大幅提高。全面推广108国道改造示范工程理念，出台国省道改造示范工程设计指导意见，建成安康至岚皋、耀州至旬邑、扶风至凤翔、渭南至汉村、沿黄公路大荔段等一批生态、环保示范工程。深入开展工程质量“回头望”，紧抓薄弱环节整治、严格问责，有效预防和遏制质量不良行为。养建工程质量合格率100%，单点合格率93.72%，工程质量平稳可控。

    （六）路网运行达到新水平。全省路网运行监测设施建设有序推进，高速公路联网监控里程4199公里，覆盖率超过90%。普通干线已建成44个一类自动化交调站兼路网监测点。高速、普通干线公路共建成10个公路气象观测点。进一步规范应急抢险机制，出台《公路突发事件应急预案》总预案及各专项预案，编制《应急工作手册》，加强应急抢险队伍建设，形成近2400人的专业抢险队伍。每年组织80%的县段开展应急演练，有效提升突发事件应对能力。加强应急物资储备，建立应急物资储备点101个，全省3座交通战备仓库储备战备钢桥17套560延米。汉中公路局积极探索跨区域联合抢险机制，在多次突发灾害面前巡查及时、监控有力、处置科学，有力保障了通行安全。全行业成功应对陕南、延安特大洪涝灾害，包茂高速安沟隧道和210国道镇巴段、307国道子洲段山体滑塌等突发事件，及时确保了路网运行安全畅通。

    （七）服务品质达到新层次。制定完善《公路出行信息管理办法》，加强与气象、交警部门工作联系，建立完善冰雪雨雾预警信息通报协调机制，建立起完善的路况信息采集发布网络。在国省干线重要节点设立可变情报板22处，不断拓宽信息服务渠道，及时提供全方位出行服务。“十二五”平均每年收集路况信息1680余条，接听热线电话近1.7万次，发布路况信息5410余次、出行微博信息370条，阅读量达11.6万余次。建立完善路网运行分析报告机制，省局被交通运输部评为阻断信息报送先进审核单位，局值班室被评为“全国交通行业文明单位示范窗口”。以“百佳服务区”创建为契机，不断提升服务区文明服务水平。金丝峡、三原、蓝田东、武功等服务区被交通运输部评为全国百佳示范服务区。提升完善普通干线22个综合服务区和50个卫生服务区，进一步整合沿线服务区、道班、检测站、收费站、加油站等设施，不断提升服务区管理水平，努力提供优质服务。

    （八）行业改革取得新进展。“十二五”以来，全行业顺应燃油税改革和国家财政预算管理的新要求，在全国率先完成养护事业单位财会制度改革，出台适应我省实际的养护事业单位财务与会计管理办法，初步建立起基于预算管理的公路财会制度体系。按照“养管分离”的基本要求，积极探索养护机制改革，开展日常保养社会化、小修养护集约化、养护管理规范化改革试点。以机械化养护应急中心为纽带，初步建立了养管分离、合同管理、量化考核、计量支付的养护运行机制。有序推进高速公路路政体制改革，全面理顺路政管理体制机制，明确高速、干线和农村公路路政管理在省公路局统筹下各负其责、相互配合、相互补充的工作格局，开创了高干村协调发展的路政管理新局面。逐步推进行业养老保险制度改革，督促各市公路局与当地社保机构加强对接，贯彻落实行业全员参加养老保险统筹。稳步推进省局和行业事业单位分类改革，确保了行业稳定发展。

    （九）行业管理取得新成果。认真学习党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列讲话精神，以党的群众路线教育实践活动、“抓建促”活动和“三严三实”专题教育活动为载体，不断加强党的思想、组织和制度建设，积极构建作风建设长效机制。坚决贯彻八项规定，不断规范公车管理和检查调研，大力实施办公用房清理；着力精简公文，严格规范会议管理。加强预算刚性管理，开展养建资金专项审计和项目跟踪审计，针对问题及时督促整改，严肃财经纪律。开展行业文明创建，创建全国文明单位1个，全国交通运输行业文明单位1个、文明示范窗口2个，省级文明单位（标兵单位）19个，市级文明单位（含标兵）46个。10个市公路局机关全部建成省级以上文明单位。建成厅级文明路25条1584公里，厅级文明治超站22个，二星级收费站127个，三星级收费站209个。加强廉政文化建设，建成廉政文化示范点113个。

    过去的五年既是陕西公路快速发展的重要时期，也是陕西公路提质增效的关键时期。回顾五年来的工作，我们有以下体会：一是实现公路事业科学发展必须坚持解放思想。这些年来，正是由于全行业努力转变观念、解放思想，树立了公路行业由粗放型向集约型转变，由资源消耗型向节能环保型转变，公路交通服务由低效能向高效率转变的理念，才实现了公路养管水平的大幅提升和行业的转型升级发展，使公路交通服务经济社会发展的能力进一步提升。二是实现公路事业科学发展必须坚持深化改革。十八大以来，我们顺应新形势、新任务要求，在全国率先开展养护事业单位财会制度改革，有序推进高速公路路政体制改革，逐步推进行业养老保险制度改革和机关事业单位分类改革，积极探索养护机制改革。通过深化改革，逐步理顺行业管理体制机制，推动了公路事业可持续发展。三是实现公路事业科学发展必须坚持合力攻坚。实践证明，仅仅依靠行业自身单打独斗，公路工作很难取得良好成果。“十二五”期间，我们牢固树立“合力办交通”理念，各市县政府全面落实责任，全省上下形成合力，有效解决了养建资金不足以及路政治超和路域环境整治等方面的问题，有力推动了公路事业发展。宝鸡、榆林、安康、延安等市出台相关政策，加大财政投入和政策扶持力度，明确市县工作责任和年度资金投入。不少市、县政府把路域环境治理作为创建卫生城市、文明城市的重点工程，组织多部门联合行动，取得了良好效果，实现了公路发展由行业行为向政府行为的转变。

    “十二五”期间，面对繁重的任务，面对复杂的局面，面对非常的挑战和考验，陕西公路人追求卓越、不辱使命、成绩斐然。这得益于省委省政府的高度重视，得益于省厅的正确领导，得益于各级政府和部门的齐心协力、密切配合，更得益于全行业广大干部职工的默默奉献。在此，我代表省局向长期以来关心、支持公路事业发展的各级政府、部门，社会各界和广大职工表示深深的敬意和衷心的感谢！

    在看到可喜成绩的同时，我们也应清醒地看到当前行业发展存在的突出问题和薄弱环节。主要表现为：一是公路建设规模与地方配套能力的矛盾逐步显现。一些路网项目债台高筑，存在严重社会稳定风险。二是日常养护投入落实不到位。一些地方人员经费和工作经费没有完全规范纳入财政预算，挤占了小修保养资金。弃养待修、弃养待建思想在一些地方还比较突出。三是公路执法环境不容乐观。地方政府路政治超责任落实还不到位，严重违法超限运输行为法律层面处罚力度偏弱，各部门联合执法还需加强。四是普通公路养建管理装备水平和科技信息化水平不高，管理水平、人才素质有待提升。这些问题和困难，需要我们在今后坚持改革创新，认真加以解决。

 “十三五”公路工作的总体思路和目标任务

    “十三五”是我省全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是推进公路交通行业转型发展、提质增效的重要战略机遇期。作为国家“一带一路”建设的中心区域和关键节点，陕西公路交通将面临新的发展形势，进入新的发展阶段。党的十八届五中全会提出要“深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施”，“加快完善公路等基础设施网络”，“推进基础设施互联互通”。省委十二届八次全会明确了到2020年同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平的发展目标，为我们指明了发展方向。国家实施“一带一路”建设、新型城镇化建设等战略部署，中省全面深化改革和推进法治建设，部、省调整公路网规划，陕西交通运输“十三五”着力实施“585”战略：即五年投入资金约5000亿元，重点实施“八大工程”，努力实现“五通目标”，公路交通在引领城镇化、支撑新型工业化和服务农业现代化中的作用将日益突出，这些都为我们继续推进公路发展提供了新机遇。尤其是省厅已与农发行达成1000亿元贷款框架协议，用于支持“十三五”期间我省普通公路建设，成为“十三五”我省普通公路发展的强大助推器。

    与此同时，当前我省经济发展进入中高速阶段，经济发展的新常态决定了公路交通发展方式必须从强调规模速度转变为注重质量效益同步提高。公路行业一些体制机制矛盾仍然存在、急需突破。普通公路路网服务水平与建设西部强省的要求还有一定差距。绿色、低碳、环保的发展理念对公路行业发展提出更高要求，土地、环境等刚性制约因素日益凸显，使我们面临着新的挑战。

    “十三五”陕西公路工作总体发展思路是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建成小康社会总体目标，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，以“打造交通运输升级版，当好陕西发展先行官”为主线，以深化改革为动力，以实施“585”战略为目标，着力提高公路养建管服水平，加快推进综合、智慧、绿色、平安交通建设，全力打造智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路，努力实现养护管理规范化、养护生产机械化、养建技术绿色化、管理手段信息化、养管决策科学化，为全面建成小康社会和建设“三个陕西”提供坚实交通保障。

    “十三五”公路工作的主要目标任务是：

    （一）加快普通公路升等改造步伐。一是推进县城过境、沿黄公路、拥堵路段以及连接重要景区、园区和重点镇路段的建设改造，力争省级产业园区实现二级公路连接，打造1-2条经典旅游环线。升级改造瓶颈路段，畅通省际接口路段，提升普通干线整体通行能力。五年新改建普通干线约6000公里。二是以建设“小康农村路”为目标，打好公路扶贫攻坚战。加快县乡公路改造步伐，五年建设规模1万公里。五年建设通村油路1.7万公里，实现具备条件建制村100%通畅。加快移民安置点对外道路建设，建设移民安置点对外道路4450公里。开展低标准农村公路加宽完善工程，五年建设总规模2.2万公里。

    （二）全面提升公路养护管理效能。深入推进公路养护规范化管理，以信息化智能化引领提升高速公路管理效能、安全性能和服务质量，努力打造智慧高速公路；围绕交通运输部“一中心、三提升、五提高”示范路创建要求，以108国道、212省道为标杆，在全省着力打造美丽干线公路。加强大中修及预防性养护，五年实施高速和普通干线大中修5500公里。加强桥隧安全运营管理，一、二类桥梁比例达到95%以上，基本消除普通干线四、五类危桥、低荷载桥梁和三、四、五类隧道。坚持安全发展理念，加快交通安保设施建设，加强重大自然灾害预警预报。大力完善农村公路，五年实施农村公路安全生命防护工程2.4万公里，改造危桥3.45万延米，基本消除县乡道中桥以上危桥，全面建设小康农村公路。高速公路、普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到93、80、72以上。

    （三）全面提高依法行政和路政治超水平。树立法治思维，坚持依法行政、依法治路。按照权力、责任清单，明晰职能职责，加强路政治超、路产路权保护和路域环境整治。启动《陕西省治超条例》立法，完善公路管理法规制度体系。推动路域环境治理和治超纳入市县政府考核，落实政府公路保护责任。开展行政执法“三基三化”建设，加快路政管理信息化步伐，提高科技治超和信息化执法水平。完善超限治理体系，加强源头治超。调整治超检测网络，构建检测站、卸货场、流动检测车、不停车检测“四位一体”的网络架构，逐步实现“一县一站（检测站）一车（检测车）”。加强流动检测，推进路面与源头、干线与农村、路政与交警联动机制。高速、普通干线和农村公路超限超载率分别稳控在1%、2%、3%以内，路政案件结案率分别达到91%、86%、81%以上。

    （四）着力提升应急保障能力和公路服务品质。按照交通运输部建设“四个交通”要求，建成路网运行监测系统和省市两级路网运行管理与应急调度指挥中心。加快路网运行监测站点建设，“十三五”末高速和普通干线重点路段实时监测覆盖率分别达到100%和60%。建成国家区域性公路交通应急物资储备中心和省级应急物资储备基地，实现国家、省、市三级应急机械物资储备中心有效对接，满足应急抢险要求。修订完善《陕西省公路突发事件应急预案》体系，加强应急保障队伍建设。不断扩展出行信息服务领域，创新信息服务形式，促进公路应急管理和信息服务水平显著提升。

    （五）加快推进信息化建设和科技创新。大力推进以“六个一”工程为主要内容的行业信息化建设。以先进省份信息化建设成果为标杆，以建设高速、普通干线综合监控和应急指挥调度管理平台为抓手，构建路网运行管理系统，实现信息化建设突破性进展。大力推广绿色、低碳、环保的养护技术，强化材料装备技术创新，推动低碳节能循环发展,重点支持公路安全与应急保障、节能环保与绿色交通方向的项目研究。注重桥梁加固、路面养护、灾害防治、交通工程等方面实用技术总结，加强地方技术标准建设，力争形成大跨径连续刚构桥梁设计、施工、养护管理指南等6项以上完整的技术体系或标准指南。加大科技投入，加强自主创新和科技转换，力争到2020年20%以上的省厅级科技项目获得省部级科技奖励。加强旧路面材料回收利用，干线公路旧路面材料回收率达98%以上，循环利用率达70%以上。

    （六）强化公路养管体制机制改革和行业管理。深入开展养护管理改革研究，不断完善现有管理体制机制。加快机械化养护应急中心建设，稳步推进养管分离。加快开展事业单位分类改革研究，推动出台全省公路行业事业单位分类改革指导意见，指导各市公路管理局深入推进事业单位分类改革和行业职工养老统筹改革。进一步加强行业人才队伍建设，培养懂技术、会管理的复合型人才。加大农村公路管理和专业技术人员培养力度，为农村公路健康可持续发展提供人才保障和智力支持。开展公路养护生产管理预算标准和定额体系研究，调整资金监管模式，加强审计监督，强化项目跟踪审计，保障行业稳健发展。加快培育和发展规范有序的公路养建工程市场，维护公平竞争的市场环境。建立公路养建市场准入、监管和退出机制，加强诚信体系建设，健全行业“黑名单”制度和负面清单制度，提高市场监管水平。

    （七）持续推进行业精神文明和作风建设。全面巩固“十二五”行业文明建设成果，深入开展创先争优和文明创建活动。“十三五”力争建成1个全国文明单位，3个以上省级文明单位，实现治超检测站、收费站全部建成局级或厅级文明检测站、收费站，全行业路政执法窗口单位全部建成局级以上文明执法窗口单位,努力把全省公路行业建成全国文明行业。继续开展文明路创建活动，每年建成不少于5条250公里的厅级文明路，200公里以上的厅级县乡村文明公路，50%以上的干线公路服务区达到“温馨驿站”创建标准。大力开展公路文化建设，力争建成1个全国交通文化品牌、2个交通文化建设示范单位和10个左右全国交通典型。深入开展廉政文化建设，着力营造风清气正的良好氛围，为全省公路行业健康发展提供坚强的思想保障和文化支撑。

2016年公路工作的主要任务和措施

    2016年是“十三五”规划的开局之年，对于实现“十三五”各项目标任务意义重大。“决胜要有决心，开局重在开头”。开好局、起好步，取决于齐心协力、团结奋斗。根据省厅要求，今年公路工作的主要任务是：

    全省普通公路建设计划投资228亿元以上，高速、普通干线和农村公路养护计划投资33亿元。普通干线建设将继续以县城过境、沿黄公路、瓶颈拥堵路段、红色旅游公路为重点，安排建设项目60个以上，新改建规模3000公里，建成700公里。确保沿黄公路全线建成通车，并基本达到生态环保旅游公路建设标准。力争佛坪、太白、陇县、永寿、淳化、绥德、周至等过境公路全面建成，耀州至照金、西乡至大河、平利至镇坪、石门至洛南等项目建成通车。农村公路改建重要县乡公路1100公里、一般县乡公路1500公里，建设通村水泥路约4000公里。

    高速公路养护重点整治青兰高速陕西段、沪陕高速商州至陕豫界段、汉宁、西禹、西汉等路段。加快建设西安绕城高速雁塔路、丈八四路、金花南路、田王4处互通立交。普通干线公路养护重点实施特坏路大中修和预防性养护工程800公里以上。农村公路实施通村公路完善工程5000公里，新改建桥梁1万延米，农村公路安全生命防护工程5000公里。高速、普通干线养护质量指数（PQI）分别达到91、85以上，县乡村公路技术状况指数（MQI）分别达到74、72、60。高速、普通干线和农村公路超限超载率分别稳控在1%、2%、3%以内，路政案件结案率分别达到91%、86%、81%以上。

    为圆满完成2016各项工作任务，要着力抓好以下九个方面的工作：

    （一）抓进度、保重点，全面推进普通公路建设

    全行业要按照实现全面小康的目标，努力整合资源、突出重点、夯实责任、凝聚合力，以“促开工、抓续建、保通车”为重点，迅速掀起建设热潮，全面加快普通公路建设步伐，大力提升我省公路交通基础设施保障水平，全力服务经济社会发展。

    一是要加强管理、夯实责任，加快推进普通公路建设。大力落实省政府《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》和全省普通公路发展座谈会、省市县合力办交通座谈会精神，按照干线公路“以市为主、省市共建”，农村公路“以县为主、省市支持”的基本原则，积极争取各级政府支持，落实市县主体责任。各市县要加强辖区项目统筹管理和过程监管，落实征地拆迁、环境保障、资金配套等工作责任，形成市县联动、多部门协作的工作格局，努力形成建设合力。

    二是要突出重点、精心组织，细化分解建设任务。普通干线公路建设要按照“美丽干线公路”要求，在设计中统筹考虑、同步实施、同步建成。农村公路建设以“小康农村路”为目标，突出“五个坚持、五个全面”，着力抓好县乡公路改造、通村公路完善、农村公路桥涵配套和公路安全生命防护工程，努力建设“特色致富路”、“幸福小康路”和“平安畅通路”。推进建立以公共财政投入为主的养建经费保障机制，深化改革，逐步下放应由责任主体承担的审批事项，实现农村公路简政放权。各市县交通运输局要扎实做好项目前期工作和组织实施，严格按照省厅时间要求，抓好控制性工程和施工进度关键节点，细化任务分解，科学安排工期，确保项目顺利推进，省局将对项目进展情况定期检查通报。

    三是要高度重视，全面加强对使用农发行1000亿元贷款项目的监督管理。按照“县主体、市监管、省统筹”的原则，县交通运输局代表县政府负责落实实施主体责任，市交通运输局代表市政府负责落实监管责任，省公路局代表省厅全面落实行业监管责任，省厅代表省政府购买交投公司建设融资服务，交投公司负责中省财政补助资金及农发行贷款资金筹集与拨付。各市县交通运输局要摸清项目情况，加快立项审批，确保今年200亿贷款项目落地生根。省局将全面加强行业监督管理，抓紧制定并实施“十三五”农村公路和普通干线公路发展管理办法与考核评比办法，建好、管好项目库和计划库，规范招投标管理，强化质量监管，加强考核评比，推动项目加快建设，确保普通公路健康、可持续发展。

    （二）抓统筹、强管理，全面提升公路养护水平

    充分发挥省局行业管理职能,加大对高速、普通干线和农村公路养管行业指导和监督考核力度，促进高、干、村协调发展，全面提升路况水平。一是要认真总结国检经验，借鉴先进省份做法，对标国检指标，努力补齐短板，进一步提升全省干线公路养护管理、路况水平和服务品质。二是努力构建公路养护科学决策体系。推进建立公路养护快速检测、科学评价、需求分析、计划编制、方案比选优化的工作流程和决策机制，逐步将快速检测技术及信息化集成分析评价系统作为实现科学决策的重要手段，将检测积累数据和分析评价结果作为编制年度计划和各单位养护考核的基本依据。合理调整养护工程计划思路，高速公路重点整治路面使用性能指数80以下的路段，普通干线公路重点整治次差路段，及时修复危桥病隧。按照全寿命周期成本理念，逐步加大预防性养护工程实施力度，杜绝弃养待建等现象。三是加快制定公路预防性养护政策和技术标准，加强预防性养护措施，推动公路养护由被动防治向主动预防转变，延长公路使用寿命，降低养护成本，实现公路养护良性循环。四是在两大集团分别选取1-2个分公司为试点单位，完善行业基础数据库建设，建立智能化信息平台，在高速公路养护管理、路政管理、收费管理、路网调度和运营服务等领域，深度融合与应用现代信息技术，推进高速公路养护管理信息互联互通、工作协调高效，打造智慧高速公路。开展长大桥隧省级巡检，有序推进高速公路限速调整，科学设定限速标志，进一步提升运营管理水平。五是深入贯彻养护生产全面质量管理体系，充分利用日常养护巡查系统、小修工程计量及季度检查考评结果，逐步实现养护生产全过程标准化、规范化、信息化。严格日常养护时限要求，实行养护责任追究，着力实现“干线公路无坑槽”。普通干线以108国道、212省道为标准，按照“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”的“五美”要求，以国道为重点打造美丽干线公路。六是农村公路进一步巩固“两个纳入”，大力推广养管示范县、示范路创建经验。切实落实农村公路养管责任，做到养管责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。继续推进县乡公路干线化养护，建立农村公路养管长效机制和养护生产规范机制。七是完善“好路杯”考核指标，深入开展高速、普通干线、农村公路“好路杯”考核评比，强化公路养护管理效能。

    （三）抓质量、保安全，全面提升行业监管水平

    全面规范建设项目管理，从项目工可、招投标管理等前期工作入手，推行项目全过程、全方位动态监管。针对建设项目设计中存在的深度不够、质量不高等问题，进一步强化设计管理制度执行和设计市场管理。加强技术指导，大力推行设计初审、外业验收、双院审查制和三阶段设计复核，加强地勘工作审核验收，切实提高前期工作质量。全面推广路网建设“五化”和大中修工程“两化”要求，将标准化施工、精细化管理要求贯穿工程建设全过程。继续推广108国道示范路创建理念，按照生态、环保、旅游路的建设标准，全力打造精品示范工程。探索代建制、设计施工总承包、自管模式等新的建设管理模式，促进建设项目管理水平不断提升。认真贯彻省局干线公路建设工程行业监管、质量监督、设计监控、质量责任追究等管理办法，落实建设各方责任，持续开展养建工程质量“回头望”和工程质量薄弱环节整治，高度重视当前项目管理机构管理技术力量不足、工地试验室管理不规范、监理职责落实不到位等质量管理突出问题，强化整改落实，全面提高工程建设质量。

    推动开展普通干线公路建设市场施工从业单位信用评价。按照省厅要求，建立施工从业单位信用评价台账，严格规范从业单位、人员履约行为，建立高信用等级单位奖励机制和低信用等级及不良行为单位限制、退出机制，增强企业诚信履约意识，促进行业自律，提高公路建设市场监管水平。认真、从严做好施工和设计从业单位业绩信息备案，严格审查、及时更新，杜绝虚假业绩申报，确保信用信息管理平台良好运行，为公路建设市场信用信息共享、招投标信息确认、资质条件动态管理等提供有效依据。

    深入落实《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系》（试行），扎实开展安全生产隐患排查治理和预防预控。深入落实桥梁安全运行“十项制度”、桥梁养护工程师制度和“六级责任人”制度，着力消除四、五类危桥，加强危病桥隧、低荷载桥梁监测、治理力度，确保桥隧运行安全。大力实施公路安全生命防护工程，加大极端天气公路巡查力度，不断提高公路安全通行能力。持续开展“平安公路”、“平安工地”创建，大力推进施工养护企业安全生产达标考评，努力提高安全生产标准化水平。进一步落实安全生产监管“三化”（政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化），实现安全生产监管全覆盖。认真开展安全生产目标考核，实行安全生产事故风险“一票否决”，坚决杜绝重、特大安全生产责任事故和桥梁垮塌事故。

    （四）抓重点、促联动，全面提升路政管理水平

    按照交通运输部“三基三化”工作要求，以铜川为试点，制定全省“三基三化”工作建设方案，年底前初步建成队伍精干、机制科学、保障有力、运转高效的路政执法体系。深入贯彻《公路安全保护条例》和《陕西省公路条例》，充分发挥省局监督检查职能，通过定期检查通报、重点事项督办，强化对高速公路路政管理的领导，对普通干线路政管理的监管和对农村公路路政管理的指导。落实高速公路路政管理体制调整各项要求，重点加强大件审批、通行监管和桥隧安全保护区管理。大力遏制普通干线重点路段、区域的超限车辆反弹，加大流动检测力度，落实治超经费补助，逐步完善流动检测设施设备，推进流动检测常态化。开展农村公路路政执法业务培训，提升农村公路路政管理规范化水平。夯实各项联动机制，进一步巩固路政养护、路政运政联勤和路警联巡与联合执法，落实“一超四究”和黑名单制度，推动违法超限车辆驾驶员扣分，有效拓展执法手段，推进高干村路政执法协调配合，合力保障公路安全畅通。健全治超长效机制，推进全省路政治超和货运源头治超信息联网，提高大件运输服务保障水平。做好重点路段交通保畅，以山区高速和大交通量路段为重点，持续推进高速公路路警联勤联动。

    进一步加强路政规范化管理，明晰高速、普通干线和农村公路路产状况，实施重大涉路工程许可安全技术评价，强化涉路工程现场监管和验收监督。结合新农村建设和文明创建，持续开展路域环境综合整治，加强公路两侧用地管理，全面保护公路路产。完善路面治超检测网络，加快第五、六批检测站和卸货场建设。加强路政信息化建设，完善检测站自动检测、处罚文书自动处理和车载法律文书自动生成系统，充分运用信息化手段提高执法效率、促进规范执法。加强执法队伍建设，组织开展岗位练兵、技能比武和专项培训，加强执法监督，逐步更新执法装备，改善基层站所办公条件，落实执法人员野外生活补贴，全面提升路政执法形象。

    （五）抓应急、保畅通，充分发挥路网协同作用

    加快路网运行监测站点建设，完成73个国家级交调站点建设，努力推进路网运行监测系统开发建设，满足路网监测、出行服务、信息报送等需求。结合路网调整规划，研究编制干线公路交通流量自动化监测站点和路网运行监测点建设规划，加快交通流量自动化监测站点和气象观测站点建设，加强站点日常管理维护，确保运转正常，数据及时、准确、有效传输，基本实现重要路段可视、可测、可控，服务决策分析和公路保畅各项需求。建立完善省市两级路网运行管理机构，明确职能职责、落实人员，建立工作机制、加强考核，有效开展工作，积极推进市级路网运行监测中心建设。

    进一步完善公路突发事件应急预案，形成省市县三级分级负责、相互衔接的突发事件应急预案体系。加强应急队伍建设，组织开展应急演练，提高应急抢险处置能力。积极推进国家区域性公路交通应急物资储备中心建设，加快建设省市两级应急物资储备基地。加强异常天气预警预报，及时做好突发事件预防，有效应对突发事件。围绕社会需求，进一步健全信息采集网络，坚持通过电视、广播、报纸、网站、热线电话、手机短信、微博、微信等多渠道及时发布出行信息，在全省国省道重要节点增设可变情报板，与气象部门合作共同打造微信公众服务品牌，努力提供全方位、立体化的综合出行信息服务，满足多样化、个性化的出行服务要求。

    （六）抓管理、重创新，有效提升行业科技化水平

    大力推进以“六个一”工程为主要内容的行业信息化建设，以打造普通干线信息化综合管理平台为抓手，全力推动养护管理、路政治超、交通流量调查、综合计划统计及国省干线建设项目管理5大业务系统的开发建设，进一步提高养管信息化水平。有序开展“四新”技术研究与推广应用，认真总结符合省情、成熟定型的公路养建技术，重点支持公路安全保障、节能环保与绿色交通相关项目，积极推广路面预防性养护技术，大力推广连续刚构桥梁体外预应力加固，LED节能照明、隧道施工安全管控技术，积极推广乳化沥青再生、水泥就地冷再生等旧路面再生利用技术，以及绿色边坡生态恢复等绿色、环保养护技术。以项目为依托，以养建工程为载体，积极推动地方标准制定工作，努力推进“资源节约型、环境友好型”公路行业建设。 

    （七）抓监管、促规范，全面加强养建资金监管

    今年，省厅与农发行签订1000亿元贷款的框架协议，用于支持“十三五”全省农村公路和普通国省道建设，破解了普通公路发展融资难题。全省交通运输工作会议已经明确，将大幅提高普通干线和农村公路建设补助标准。其中，普通国道建设项目补助标准将提高50%，扶贫区项目在该标准基础上还要上浮10%。农村公路中通村公路及其完善工程、生命安全防护工程补助标准也将提高，增长幅度最高可达1倍。普通国省道一二级公路将根据项目建设难易程度和在路网中的作用增加一定资金补助；一般县乡公路改建将根据地区不同采取差异化补助。

    这些利好政策在有力促进“十三五”我省普通公路发展的同时，也向我们提出了如何加强资金监管，提高资金使用效率，实现普通公路健康发展的问题。各市要充分用足、用好各项政策，按照资金用途加强资金监管，确保专款专用，全力规范公路养建资金使用。对于中省补助资金，各市要按照交通专项资金国库集中支付有关要求，进一步夯实责任、完善制度，增强计划项目的针对性、计划编制的精确性，有效提高专项资金使用效率。对于使用农发行贷款的项目，要尽快落实配套资金，加强项目库、招投标和质量管理，按期开工、加快进度，确保项目保质保量如期完成。省公路局将进一步加大行业监管力度，对未按时开工、未达到质量要求或设计要求的项目将建议省厅调减省补资金。各市交通运输局也要加大监督检查工作力度，坚决奖优罚劣，确保高质量、高标准完成普通公路建设项目。

    要充分发挥审计“免疫系统”功能，进一步加强资金审计监督。省局将对使用中省补助和农发行贷款资金的项目开展资金审计，随机抽查审计将不少于3个市，每市随机抽查2个县。各市交通运输局也要积极开展项目跟踪审计，对各县要按照不低于30%的比例开展随机抽查审计（韩城、杨凌除外，每市不少于2个县），及时发现问题、督促整改。对于发现截留、挤占和挪用等问题的县区，将按照20%的比例调减该县区下年度省补资金。要进一步规范“三公”经费管理，加强财务预算管理，严格“三公”经费管理，强化内部审计监督，杜绝各项违反规定的费用开支。

    （八）抓改革、促发展，加快理顺行业体制机制

    根据交通运输部、省交通运输厅统一部署，按照事权清晰、运转顺畅的要求，不断完善现有公路管理体制，逐步建立事权与支出责任相适应的养管新体制。加快推进机关事业单位分类改革，推动出台全省公路行业事业单位分类改革指导意见，指导各市公路管理局深入推进事业单位分类改革和行业职工养老统筹改革，努力维护行业和谐稳定。

    按照养护管理规范化、小修养护集约化、养护工程市场化的总体要求，稳步推进养管分离，构建分工合理的养护生产运行机制，充分发挥市场配置资源作用。按照“标准化、机械化、专业化”要求，优化整合资源，加大资金投入，重点配置小修、路面保洁及应急抢险设备，加快推进机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”的机械化养护应急中心建设，发挥应急抢险、公路养护和公共服务的公益性职能。积极探索公路养护生产管理预算标准和定额体系研究，统筹公路小修资金管理，建立公路日常小修保养资金投入与养护质量相挂钩的监管新模式。进一步培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，维护公平竞争的市场环境。

    （九）抓素质、提形象，全面加强行业自身建设

    以开展文明单位、文明路、星级服务区、温馨驿站和养管示范路创建活动为抓手，继续加强行业文明建设。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持将党风廉政建设与公路事业发展、精神文明建设和各项业务工作紧密结合，不断完善“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉格局。扎实巩固“三严三实”专题教育成果，不断加强干部队伍作风建设。严格执行纪律，抓好专项问题治理，切实提升行业执法水平和服务水平。切实整治文风会风，在全系统倡导求真务实、勤俭节约和“过紧日子”思想。全面推进“四风”治理，切实加强机关作风建设，持续推进作风建设常态、长效化，实现作风整体转变。围绕今年目标任务，以干线、农村公路好路杯评比和各项主题劳动竞赛活动为抓手，按照“月统计、季通报、半年点评、全年总评”的工作要求，不断完善考核方法程序、加大考核力度，充分发挥目标考核助推器作用，确保行业目标任务的全面完成。

    进一步加强行业人才队伍建设。充分发挥专家队伍的带动作用，按照专家带动人才成长的思路，开展一线管理人才、专业技术人才和技能人才队伍的培养、锻炼，造就一批真正懂技术、会管理的复合型人才。开展行业人才资源现状调查，摸清行业人力资源家底，为行业决策做好服务。进一步加大农村公路管理人员、专业技术人员培养力度，提高农村公路专业技术人员比例，确保农村公路健康可持续发展。

    同志们！“十三五”是陕西公路追赶超越、加快发展的五年，也将是陕西公路人励精图治、奋发有为的五年，新形势催人奋进，新目标令人鼓舞。让我们在省委省政府和省交通运输厅的正确领导下，凝心聚力、攻坚克难，全面开创陕西公路发展新局面，为我省全面建成“小康社会”作出新的更大贡献！