交通运输部

2018年8月24日

2017年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建设小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、政策实施成效

改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健康发展。2017年，全国公路旅客周转量为9765.18亿人公里，是1984年的7.3倍；公路货物周转量为66771.52亿吨公里，是1984年的126.6倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。 

2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程477.35万公里的3.4%。其中，高速公路13.26万公里，一级公路2.07万公里，二级公路0.95万公里，独立桥梁及隧道883公里，占比分别为81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。

与上年末相比，全国收费公路总里程由171092公里减少到163737公里，净减少7356公里，下降4.3%。其中，高速公路里程由124508公里增加到132638公里，净增8130公里，增长6.5%；一级公路由23513公里减少到20667公里，净减2846公里，下降12.1%；二级公路里程由21949公里减少到9550公里，净减12399公里，下降56.5%；独立桥梁及隧道里程由1123公里减少到883公里，净减240公里，下降21.4%。随着高速公路里程不断增长和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站。

2017年末，全国收费公路共设主线收费站1338个，其中，高速公路759个，一级公路373个，二级公路143个，独立桥梁及隧道63个，占比分别为56.7%、27.9%、10.7%和4.7%。

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1575个减少至1338个，净减237个，下降15.0%。其中，高速公路主线收费站由743个增加至759个，净增16个，增长2.2%；一级公路收费站由414个减少至373个，净减少41个，下降9.9%；二级公路收费站由320个减少至143个，净减177个，下降55.3%；独立桥梁及隧道收费站由98个减少至63个，净减35个，下降35.7%。

3.建设投资。

2017年末，全国收费公路累计建设投资总额82343.9亿元，比上年末净增6486.4亿元，增长8.6%。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，累计资本金投入25614.2亿元，资本金比例31.1%；累计债务性资金投入56729.8亿元，债务性资金比例68.9%。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由52339.3亿元增加到56729.8亿元，净增4390.5亿元，增长8.4%。

4.债务余额。

2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末净增4288.8亿元，增长8.8%。其中，高速公路49867.4亿元，一级公路1946.2亿元，二级公路135.9亿元，独立桥梁及隧道894.1亿元，占比分别为94.4%、3.7%、0.3%和1.7%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2017年度，全国收费公路车辆通行费总收入5130.2亿元。其中，高速公路4752.8 亿元，一级公路124.8 亿元，二级公路42.1亿元，独立桥梁及隧道210.5亿元，占比分别为92.6%、2.4%、0.8%和4.1%。

全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增581.7亿元，增长12.8%。其中，高速公路净增571.4亿元，一级公路净减18.9亿元，二级公路净减17.2亿元，独立桥梁及隧道净增46.4亿元。

（2）支出情况。

2017年度，全国收费公路支出总额9156.7 亿元。其中，偿还债务本金4952.8亿元，偿还债务利息2495.7亿元，养护支出533.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出153.7亿元，运营管理支出627.6亿元，税费支出359.9亿元，其他支出32.9亿元，占比分别为54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。

全国收费公路支出总额比上年净增465.0亿元，增长5.3%。其中，偿还债务本金支出净增202.3亿元，增长4.3%；偿还利息支出净增182.4亿元，增长7.9%；养护管理支出净增57.7亿元，增长12.1%；公路及附属设施改扩建工程支出净减75.0亿元，下降32.8%；运营管理支出净增30.9亿元，增长5.2%；税费支出净增51.0亿元，增长16.5%；其他支出净增15.7亿元，增长90.6%。

（3）收支对比。 

2017年度，全国收费公路收支平衡结果为-4026.5亿元，比上年减少116.8亿元，下降2.8%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2017年度，收支平衡结果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元、-1571.1亿元、-3187.3亿元、-4143.3亿元和-4026.5亿元。

（二）政府还贷公路。 

1.里程规模。 

与上年末相比，政府还贷公路总里程由100477公里减少到90980公里，净减9497公里，下降9.5%。其中，高速公路里程由64746公里增加到69744公里，净增4999公里，增长7.7%；一级公路里程由18251公里减少到16083公里，净减2167公里，下降11.9%；二级公路里程由17196公里减少到4996公里，净减12199公里，下降70.9%；独立桥梁及隧道里程由286公里减少到156公里，净减129公里，下降45.3%。

2.建设投资。 

2017年末，政府还贷公路累计建设投资41487.4亿元，占收费公路累计建设投资总额的50.4%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资37993.4亿元，一级公路2832.0 亿元，二级公路272.5亿元，独立桥梁及隧道389.5亿元，占比分别为91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由38172.8亿元增加到41487.4亿元，净增3314.6亿元，增长8.7%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由34125.4亿元增加到37993.4亿元，净增3868.0亿元，增长11.3%。

2017年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入12091.2亿元，资本金比例29.1%；累计债务性资金投入29396.2亿元，债务性资金比例70.9%。

3.债务余额。