部公路局：

贵局《关于报送国家核准高速公路项目有关情况的函》（交公便字[2012]7号）收悉。2004年，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），我省为吸引社会资本进入公路建设领域，先后有四个高速公路项目采用BOT模式建设，其中，蓝商高速公路在2006年转为政府还贷项目，榆神项目为目前唯一建成通车的BOT项目，此外，榆佳、韦罗项目尚在建设中，具体情况如下：

一、我省BOT项目建设情况

1、蓝商项目

本项目起于陕西省蓝田县三里镇席家河村，接西安至蓝田高速公路，翻秦岭，止于商州区西涧乡郭涧村，与商州至陕豫界高速公路相连，路线全长约92.31公里。双向四车道高速公路技术标准，路线起点至辋峪口47.57公里，设计行速度100公里/小时，整体式路基宽26米，辋峪口至林岔河共44.74公里，设计速度80公里/小时，整体式路基宽24.5米。2003年11月，交通部以《关于商州至蓝田公路可行性研究报告的批复》（交公路发[2003]448号）对项目的可行性报告进行了批复。2004年9月，交通部以《关于商州至蓝田公路初步设计的批复》（交公路发[2004]464号）对初步设计进行了批复。2005年7月，陕西省交通厅以《关于商州至蓝田公路施工图设计的批复》（陕交发[2005]211号）对施工图设计进行了批复。

2005年11月，全线路基、桥隧工程由以BOT形式组建的陕西蓝商高速公路有限公司负责招标工作，2005年12月，全线路基、桥隧主体工程开工建设，由中国通达电子信息网络系统公司与陕西交通投资有限公司以BOT模式合资成立的陕西蓝商高速公路有限责任公司负责项目建设管理，中国通达电子信息网络系统公司以70%投资控股。由于合资方中国通达电子网络系统公司严重违约违规，致使工程管理混乱，进度严重滞后，质量问题突出，为了规范蓝商高速公路建设秩序和行为，保证项目建设质量和工期， 2006年9月28日，陕西省交通厅报经陕西省人民政府同意，将蓝商高速公路项目收归省交通厅管理，设立了陕西省交通厅蓝商高速公路建设管理处负责项目的后续建设管理工作，后管理处划归陕西省交通集团管理。2008年9月，该项目路基、路面、交安工程通过交工验收，房建、机电、绿化工程于2009年分批通过交工验收，2011年11月，由陕西省交通运输厅组织完成该项目的竣工验收。

2、榆神项目

榆林至神木高速公路起于榆林市榆阳区北部小纪汉，与已建的榆蒙高速公路通过枢纽立交相接，终于神木县陈家沟岔，高速公路正线长105.6公里，一级公路1.356公里。总长106.956公里。双向四车道高速公路技术标准，设计行速度100公里/小时，整体式路基宽26米。2008年2月，陕西省发展改革委以《关于榆林至神木高速公路项目核准的批复》（陕发改交运[2008]125号）核准建设，2009年9月，陕西省发展改革委以《关于榆林至神木高速公路有关问题的函》（陕发改基础函[2009]314号）同意我厅关于本项目初步设计的概算等有关问题。2010年6月，我厅《关于榆林至神木高速公路施工图设计的批复》（陕交函[2010]518号）批复的本项目施工图设计。

该项目由中铁二局控股的陕西榆林榆神高速公路有限公司以BOT形式负责投资建设。2008年4月22日，由该公司组织施工招投标，共分为两个合同段，中标单位分别为第A1合同段中国中铁股份有限公司，第A2合同段中铁二局股份有限公司，该项目在2010年12月8日通车前，由项目法人组织了交工验收，目前，该项目尚未组织竣工验收。

3、榆佳项目

榆林至佳县高速公路起自榆阳区青云乡北侧枢纽立交，与榆林至绥德高速公路相接，止于黄河公路特大桥，与山西太原至佳县高速公路相接，路线全长78.858公里。全线采用四车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米。2010年9月，陕西省发改委以《关于榆林至佳县高速公路项目核准的批复》（陕发改基础[2010]1430号）核准建设，2010年11月，我厅以《关于榆林至佳县高速公路初步设计的批复》（陕交函[2010]914号）批复初步设计，该项目施工图设计我厅交由榆林市交通运输局审批（引资主体为榆林市人民政府），目前尚未审批。2011年3月，该项目全线开工建设。该项目建设管理单位陕西中交榆佳公司，该公司由中交投资公司、中交第一公路设计院、中交二局三家股东投资组建的，采用BOT+施工总承包模式组织实施榆佳高速公路建设、运营、管理、移交。

4、韦罗项目

榆商线韦庄至罗敷高速公路起自渭南市蒲城县永丰镇坡底村，设永丰枢纽互通立交与京昆高速公路相接，止于华阴市罗敷镇沙道村，设田家堡枢纽立交与连霍高速公路相接，路线全长53.770公里。全线采用双向四车道高速公路技术标准，设计速度100公里/小时，路基宽度26米。2010年12月，陕西省发改委以《关于韦庄至罗敷高速公路项目的核准批复》（陕发改基础[2010]2145号）核准建设，2011年9月，我厅以《关于韦庄至罗敷高速公路初步设计的批复》（陕交函[2011]636号）批复初步设计，该项目施工图设计我厅交由渭南市交通运输局审批（引资主体为渭南市人民政府），目前尚未审批。2012年2月7日，该项目开工建设。该项目建设管理单位陕西渭南韦罗高速公路有限公司，该公司投资主体为民营企业，采用BOT模式组织建设。

二、关于BOT项目的经验教训

我省四个采用BOT模式建设的高速公路项目，除过蓝商高速公路为国高网并由省交通厅签订BOT协议外，其余均为省级高速公路网，招商引资的责任主体为项目所在地的地市政府。其中，蓝商项目在建设初期即由投资方转包于中建集团。虽为公开招标，但招标过程中的围标串标、刻意抬高标底或压价现象非常严重，现场管理混乱，我厅于2006年经省政府批准转为政府还贷项目。榆神项目是目前我省招标和建设管理相对比较规范的一条高速公路BOT项目，榆佳项目采用BOT+施工总承包模式建设，韦罗项目的招投标工作存在不规范现象，我厅正在核查中。综合以上情况，我省采用BOT模式建设高速公路有以下经验教训：

    1、采用BOT模式建设高速公路是鼓励社会资本进入基础设施领域的重大举措，应鼓励有条件的企业积极参与。

    采用BOT模式建设高速公路是贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神的具体表现，应鼓励有条件的企业积极参与，同时，应加强政府监管，依法招标并审批投资主体，将真正具备经济实力和管理能力的单位引入，能够及时兑付工程款并支付农民工工资，确保采用BOT模式建设高速公路能够从一开始就步入依法、规范的轨道，防止出现转卖项目或烂尾项目的现象，并以此作为和政府讨价还价的条件。

    2、采用BOT模式建设高速公路必须严格执行国家法律法规。

    采用BOT模式建设高速公路其招商引资主体不论是地市政府还是各省交通运输厅，均必须严格执行《中华人民共和国公路法》、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《收费公路管理条例》以及交通运输部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》《招投标法》等法律和政策规定，在国家法律法规框架内，按照国家基本建设程序，依法组织建设。

3、政府部门要严格监管并增强服务意识。

采用BOT模式建设高速公路必须严格按照国家基本建设程序，由省厅负责工可、初步设计、施工图设计等审查审批工作，严格审查，督促项目法人依法办理环境保护、土地预审、水土保持、洪水影响评价、压覆矿产、占有林地等各项行政审批手续，依法组织招投标工作，才能确保BOT模式建设高速公路能够在健康稳定的轨道上发展。

在榆神高速公路建设过程中，我厅将该项目纳入省厅监管项目，每季度进行检查，质量监督工作以市质监站为主，厅质监站定期进行检查，质量安全、进度控制等均在我厅的掌控之中。在建设过程中，我厅采取了约见中铁二局董事长商谈加强建设管理的措施，发文要求榆林市委、市政府主要领导要高度重视本项目的建设，榆林市政府成立了由主管市长负责的协调小组，派驻公安全程保护施工环境，在2009年，对先期通车的88公里（榆林至神木段）段落，我厅曹森厅长先后六次到工地解决问题，厅主管领导和有关处室多次到现场协调解决有关问题，对质量和进度不符合要求的坚决要求榆神公司予以整改，中铁二局派驻蔡伟副局长常驻工地，现场解决内部管理问题，确保了本项目的质量，并按期建成通车。

三、关于采用BOT模式建设高速公路存在的主要问题和建议

1、资金落实仍然是主要问题

由于高速公路建设成本大，回收周期长，即使获得BOT建设资格的企业也存在资本金投入不足、银行贷款不能足额落实的问题，而且BOT项目由于是企业承建，沿线群众或者地方政府把项目作为“唐僧肉”，征迁困难，阻挡现场施工现象经常发生，客观上也为项目的实施增加了成本。

2、政府监管存在一定难度

我省的BOT项目均为地方政府招商引资，按理说，地方政府应同时承担监管责任，但为了项目尽快开工，往往在招投标环节上存在“睁一只眼闭一只眼”的情况，为后期的顺利建设和质量监管埋下了隐患。特别对项目管理人员的组成情况、人员配备、管理能力和建设经验等更是无法监管，对资金落实情况以及对施工图设计的执行情况等均存在难以监管的问题。

3、有关建议

为稳步推进我省高速公路建设项目实施BOT方式，我厅起草了《陕西省高速公路BOT项目实施管理办法》正在报请省政府审批。建议交通运输部能够出台“关于公路BOT项目实施的指导意见”，以规范BOT招商引资项目的执行和监管行为，引导BOT项目健康发展。

附件：陕西省国家核准高速公路项目情况一览表/File/2012-05-11-10-24-05.rar