全省干线公路路域环境综合整治

主持人好，各位网友大家好，十分高兴今天能够和网友们交流下我省干线公路路域环境综合整治工作。

开展此项工作是根据陕西省人民政府办公厅《关于开展全省干线公路路域环境综合治理的通知》，即陕政办发〔2014〕25号文件精神，从2014年2015年，利用一年半左右的时间，集中清理涉路违法事项，绿化美化公路路域环境，规范公路路域管理行为。在此基础上，出台符合我省省情的路域环境管理制度，形成“政府牵头组织、部门协同配合、群众广泛参与”的工作机制，建立和完善路域环境管理长效机制。

公路路域环境综合整治活动范围主要包括以下几个方面，公路及公路附属设施、公路用地和公路建筑控制区范围内、公路建筑控制区外沿线可视范围等四部分。整治重点是高速公路、普通国省公路，尤其要突出过村镇路段的综合整治。公路建筑控制区是指从公路用地外缘起向外的距离，标准为：高速公路不少于30米、国道不少于20米，省道不少于15米的范围。

主要包括以下几项：一是整治过村镇路段。过村镇路段要完善道沿、绿篱，增设绿化平台、花坛、隔离墩等设施实现路宅分界明晰，保持公路边沟清洁，排水畅通，绿化完好。 二是治理违法占利用公路及公路用地。公路两侧的砂石煤炭转运、废旧品回收、加水洗车等沿线经营场所必须硬化场地，完善排水设施，禁止车辆带泥带水上路。 三是强化公路桥隧保护。清理法律法规明令禁止的公路桥隧保护范围内的挖砂、采石、取土、爆破作业、倾倒废弃物行为。 四是整治公路建筑控制区。联合国土资源、规划、建设等部门，对建筑控制区内建（构）物进行核查，依法拆除公路两侧建筑控制区范围内的违法建（构）筑物；对修建手续完备的一般建（构）筑物（含村庄民房），墙体统一整治、粉刷，并与所有人签署协议，留存影像资料，保证不在原址进行改建或扩建。 五是整治被交道路，规范平交道口管理。要统一规划国省干线公路沿线经营性场所的平交道口，新增平交道口设置，穿村路段同侧平交道口距离原则上不少于250米，其他路段同侧相邻平交道口原则上不少于500米。 六是规范沿线公路标志和非公路标志及宣传标语。及时修缮遮挡公路标志的树木，保证标志的可视性和有效性。公路标志牌前后500米范围内不得审批增设非公路标志，已许可过的要与申请人协商后迁移至范围以外。 七是治理公路污染。规范货运车辆运输行为，查处冒尖、敞蓬及擅自超限车辆，严禁出现“抛、洒、漏”现象，造成公路污染。 八是美化绿化公路路域环境。以收费路、人文景观路、红色旅游路和城镇过境路为重点，对城市出入口、自然风景优美路段、服务区、收费站等特殊区域，可结合城市创卫、美丽乡村、文明路建设、文明单位创建等，提升绿化的体量和档次。

按照省政府办公厅《关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》陕政办发〔2014〕25号文件要求，各市（区）政府（管委会）和各高速公路运营管理单位是全省干线公路路域环境综合治理工作的责任主体。

当然，这项工作需要多部门、多行业共同协同进行。主要分工为： 交通运输部门负责治理干线公路路基、路面、桥隧、构造物病害，完善公路安保和交通标志等设施；打击侵占、破坏路产等不法行为，规范非公路标志标牌、平交道口等占（利）用公路的设置工作；对已建和在建公路项目在河道弃渣堆渣情况进行自查自纠；配合水利部门打击法律法规明令禁止的公路桥梁范围内非法采砂活动。 公安部门负责做好治安保障。强化道路交通安全管理，整治车辆乱停乱放行为，维护良好的通行秩序。 财政部门负责协调督促下级财政部门支持路域环境治理所需资金。 国土资源部门负责加强对公路沿线可视范围内非法采矿、乱采滥挖及堆渣进行清理，现有矿山依法逐步关闭。 住房城乡建设部门负责指导清理公路建筑控制区外沿线可视范围内建筑物上的乱贴乱画，整修补植绿化带；统一设置垃圾集中回收点；指导过村镇路段商铺门头牌匾规范工作。国土资源、住房城乡建设部门配合交通运输部门核查公路两侧建筑物审批情况，对未经批准擅自新建、改建扩建的违法建筑物或构筑物（含临时建筑物），由当地人民政府依法组织相关部门予以拆除。 环保部门负责加强对公路项目及公路周边企业和建设项目管理，防止对路域环境造成破坏。 水利部门负责对法律法规明令禁止的公路桥梁范围内的挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破作业及其他危及公路桥梁安全行为进行整治，划定禁采区，由公路部门设立明显的标志标牌；负责公路建筑控制区外沿线可视范围内河道、湖泊的治理。 林业部门负责公路建筑控制区外可视范围内荒山、荒坡、破损山体的绿化治理。 工商部门负责规范公路两侧门店经营行为，会同住房城乡建设部门做好沿线城镇占道经营摊点、乱摆乱放摊点、违法广告等违规行为的治理。 爱卫会负责过村镇路段卫生保洁工作。 铁路部门负责公铁交叉路段铁路线路安全保护区的环境清理整治，公路铁路重叠部分无法确定责任主体的，由双方协商后报县级以上政府划定。

主要有以下几项： 一是做好前期准备工作。为将省政府及省厅的各项要求落到实处，多次组织相关人员赴关中环线，108、210国道等车辆流量较大和过村镇相对集中的路段，进行现场调研和督导。2014年5月份，在汉中108国道改造示范路现场会上，组织对过村镇路段、平交道口等路域环境治理情况进行了观摩，明确路域环境治理标准和整治内容。及时印发了《关于迅速开展普通国省干线公路环境治理前期准备工作的通知》，传达省政府关于开展公路路域环境综合治理工作精神，并先期部署各路段的摸底工作，要求各公路管理局对于调查摸底中发现的路域环境问题，提出相应的治理意见和建议，积极报至各市交通运输局和市人民政府决策。 二是加强领导，部署公路环境综合整治工作。 为全面贯彻落实省政府办公厅《关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》（陕政办发〔2014〕25号）和省交通运输厅的有关要求，进一步提升我省干线公路通行环境和整体服务水平，经过征求基层意见、机关相关部门反复讨论和王平局长亲自主持召开专题会议审定，省公路局印发《全省干线公路路域环境综合治理工作实施方案》，组织全面开展公路路域环境综合整治活动。《方案》对治理范围、工作任务及实施步骤等提出了全面细致的要求。提出了高速公路、普通国省公路为治理重点，公路、公路建筑控制区以及建筑控制区外沿路可视部分为治理范围，突出了村镇路段、违法占利用、桥隧保护、沿路建筑、被交道路和平交道口、非标和沿线宣传标语、公路污染、美化绿化、整治公路及其附属设施等9项具体工作任务，到2014年底以前基本完成治理工作，2015年上半年总结综合治理长效工作制度，以市政府名义出台路域环境治理办法。 省公路局要求各市交通运输局紧紧抓住来之不易的历史机遇，思想上高度重视，方法上积极牵动、策动、推动，充分发挥牵头和组织作用，全过程参与辖区路域环境各阶段治理工作，从2014年7月至2015年6月，扎实做好公路沿线路域环境存在问题的调查摸底，摸清底子，提出措施，督促成立市、县层面的工作机构，定期召开市级各部门联席会议落实治理责任，对各县区路域环境整治工作统筹推进，集中清理涉路违法事项，绿化美化公路路域环境，规范公路路域管理行为，并通过培育示范典型，落实治理经费，加强督导检查，推动路域环境治理工作从部门到政府、从行业到社会，形成“政府牵头组织、部门责任明确、工作协同配合、群众广泛参与”的路域环境管理长效常态机制，基本达到省政府明确的治理目标，总结出台符合我省省情的路域环境管理制度，创造“安、畅、舒、美”的公路通行环境，为建设“三个陕西”和促进我省经济社会发展提供有力支撑。 省公路局选择跨市范围大、公路里程长、过村镇路段多的210国道明确为全省的重点治理路段，作为省局主抓路段。 三是抓好基础，扎实开展治理工作。根据省政府办公厅治理工作通知的9项任务要求，制订统一的逐公里排查表格，并明确责任部门，做到问题清楚、任务明确、分工具体、责任到位，工作任务详细分解具体到位。下发《关于建立全省干线公路路域环境综合治理工作进展情况信息旬报制度的通知》（陕公路函﹝2014﹞450号），落实建立信息旬报制度。制订和下发了210国道公路路域环境综合治理养护、路政指导意见。 四是加强督导，扎实推进工作开展。为确保路域环境综合治理工作取得实效，下发了《关于召开210国道路域环境综合治理工作会议的预通知》，王平局长带队赴一线，了解推进G210全线治理工作进展。于2014年10月份组织召开了210国道路与环境综合治理暨四季度养护管理部署会议。从2014年11月至今，我局组织相关人员先后5次对公路路域环境综合治理工作进行专项督导检查，督促落实路域环境综合治理工作开展情况。

为认真贯彻省政府和省交通运输厅关于路域环境综合治理工作的要求，省公路局以全省210国道作为主抓路段，出台统一治理标准和考核要求，夯实责任、明确目标，全力推进综合治理工作。去年10月20日省公路局召开全省210国道路域环境综合治理会议以来，大部分地市交通运输部门高度重视，认真落实省公路局关于210国道路域环境综合治理工作实施方案各项要求，积极争取市县政府支持，突出政府责任主体，明确各区县、各部门公路路域环境综合治理工作责任，结合当地实际制定综合治理工作方案和采取有效措施，210国道路域环境综合治理工作取得明显成效。通过210国道路域环境综合治理的样板引领，为辖区内干线公路路域环境综合治理起到典型示范作用，形成“以段带线，以线促面”的整治热潮。 一是依靠政府，强势推进路域环境综合治理工作。各市交通运输局、公路管理局能积极响应、迅速行动，争取市县政府支持，负责协调、督促和指导辖区内的210国道路域环境综合治理工作，联合相关职能部门，形成合力，强势推进治理工作。 召开路域环境综合治理现场会议。自去年12月以来，榆林、铜川、汉中和宝鸡市政府组织召开的公路路域环境推进现场会，市级相关部门负责人及辖区所有县区主管县长参加了会议，推广治理经验，夯实相关责任，营造了广泛的社会舆论氛围，推动作用比较明显。汉中市政府发布了《关于加强公路保护和管理的通告》；铜川市交通运输局、铜川市国土资源局、铜川市规划局、 铜川市住房和城乡建设管理局联合下发了《关于加强国省干线公路两侧用地管理工作的实施方案》进一步明确了境内高速公路、普通国省干线公路用地以及公路两侧建筑控制区的范围划定。 落实治理工作经费。沿线大部分市级政府能出台政策，做到县区交通运输局牵头，县区人民政府统筹美丽乡村、新农村和移民搬迁不同渠道来源的项目资金，实施过村镇路段路宅分家、平交道口硬化、沿线绿化等工作。榆林、铜川和汉中市政府分别筹措3000万元、2000万元和500万元专项费用，作为路域环境治理工作的启动资金，所辖区县政府落实相应的配套治理费用，结合改建路、养护示范路项目，同步开展路域环境综合治理，实现路地共赢。 严格目标考核建立绩效激励机制。各市基本能结合省公路局下发的路域环境治理考核标准，制订辖区内目标责任考核办法，严格实行考核与奖补资金挂钩，建立健全激励机制。铜川市政府已将路域环境治理工作纳入2015年市县政府目标责任考核指标，在出台的《路域环境治理考核办法》中注重条块结合，遵循属地管理，区县政府负责抓好落实，市级部门除完成本级任务外，同时要抓好行业基层工作的推进、指导和督促，采取每月考核通报，每两月考核奖评，对区县排名最后一名和部门排名最后3名的，予以通报批评。 二是抓好基础，扎实开展210国道沿线环境调查摸底和方案设计各公路管理局均能对所辖路段开展逐公里排查摸底工作，将排查中发现的问题进行了任务分解，并按照210国道路政、养护治理的指导意见，加大对平交道口、过村镇路段的整治力度，将公路及附属设施改造与路域环境整治同步进行，沿线各市均已完成综合治理的设计方案，通过工程手段从根本上改善路域环境。 三是示范引领，有序推进集中综合治理工作210国道沿线各市以确定的示范县和示范路段为重点，大力培育示范典型，通过典型带动推进辖区干线公路路域环境工作。示范路段所在的县级人民政府，对路域环境治理工作认识到位，支持力度大，并将路域综合整治与美丽乡村建设充分结合，加之有效的养护措施和规范的执法管理，示范路路况水平得到提升，沿线安保及各类公路附属设施完好，治理效果明显。榆林清涧县、铜川宜君县、咸阳三原县和汉中镇巴县等示范县均以县政府名义下发方案，组建专门机构、落实相关职能部门责任，发动了沿线乡镇、村组能积极参与，签订管护协议，达到过村镇管理规范、平交道口等治理有序、路况良好、路产完整、路容路貌靓丽。综合治理分为以下几项： 第一是过村镇路段治理。沿线各村镇基本设立了垃圾箱，对沿线居民生活垃圾进行集中处理。榆林绥德和清涧县、延安的宝塔、铜川印台至宜君等对沿线的店面招牌进行统一，安康的宁陕蒿沟对农家乐较为集中的地段进行了统一制作并进行编号，整洁雅观。延安的宝塔沟口至三十里铺、甘谷驿等过村镇路段路宅分界措施清晰整洁，改观明显；榆林清涧、延安黄陵、铜川宜君等县政府对沿线制作文化墙和修砌一定数量的公路路域遮挡墙；210国道从绥德至延安甘泉段，沿线政府对沿线住宅挡墙和门户进行了统一刷新，效果明显；安康石泉段争取政府在过村镇路段修建花坛并采用栽设绿篱、示警桩和路田隔离网等实现路宅、路田分离，对宁陕元潭子至广货街路段水毁冲空路基进行了修复。通过各市多措并举，210国道沿线过村镇路段路域环境有一定改观。 第二是非公路标志标牌。210国道沿线路段的移动式广告牌基本清理到位。 第三是绿化美化。安康在210国道沿线宁陕、石泉段栽设绿化林带。榆林绥德县政府投资对部分沿线可视范围进行绿化种植，其中田庄镇组织对公路沿线过村镇路段进行种植绿化隔离。汉中镇巴县政府投资对废弃地、高边坡、大开挖路段进行整治，打造绿化亮点。西安市在210国道沣峪口至宁陕界段建成黎元坪开方式道班，利用路侧空地建成停车区6处，为群众提供免费停车服务。 第四是平交道口管理。210国道沿线均已先期对住户、经营场所道口等进行了排查和修缮，并集中根据确定的简易方案再进行修缮。延安延川集中对多处加水点进行集中治理并整合站点，硬化场地和规范道口、排水设施等，沿线路产得到有效保护。渭南青岗岭至瓦头坡路段清理了20家加水点、建筑垃圾2980立方米，关闭7家煤灰厂，综合治理工作取得一定成效。 第五是公路抛洒污染治理。除一些在建重点项目和短途货车外，沿线货车车辆基本能加盖篷布等设施，防止公路抛洒等，污染路面情况得到一定程度遏制。 为推动下一阶段210国道及全省干线公路路域环境综合治理工作，省公路局将加强督导检查，及时发现和解决问题，确保治理目标实现。要求各地交通运输局要进一步借鉴好的做法，切实以省政府关于路域环境治理通知为契机，争取各级政府支持，加强组织协调力度，推动市政府召开推进现场会，制订辖区内目标责任考核办法，精细筹划，用好省、市建设和养护专项资金，结合改建路、养护示范路项目，同步开展路域环境综合治理，完善设计加快实施，加强公路沿线绿化工作，注重舆论宣传，统筹指导沿线县区开展综合整治工作，充分利用冬闲时机，扎实开展路域环境治理工作，扩大和巩固前期路域整治成果。

感谢主持人，感谢各位网友。