实施公交优先发展战略 着力提升服务保障水平

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城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史。城市公共交通主要是指在城市及市郊范围内，为方便公众出行，用交通工具定线运营的旅客运输方式，是城市交通的重要组成部分。城市公共交通对城市政治经济、文化教育等方面的发展影响极大，是城市建设的一个重要方面。城市公共交通方式主要包括公共汽车，地铁、轻轨、有轨电车等轨道交通，城市渡轮，索道，公共自行车等。

近年来，在国家倡导优先发展公共交通的战略部署下，在省政府的正确领导下，省交通运输厅加快推动城市公共交通发展，在各地政府及有关部门、公交企业的共同努力下，全省公共交通服务保障能力和水平有了明显改善，公共交通发展日益成为政府工作的重点，进入了新的发展阶段。截止2015年底，全省共有公交运营线路884条，总长度1.5万公里，公交车1.37万辆，出租车3.6万辆，地铁60列360辆。其中新能源公交车和出租车分别为1800辆和350辆，空调空交车有4482辆。西安地铁1、2号线开通试运营，万人公交车保有量21标台，公共交通机动化出行分担率达到58%。

第一，由于公共交通作为公益性事业，普遍施行低票价运营，企业经营成本大部分靠政府公共财政给予保障，公共交通的发展水平受当地公共财政情况制约比较明显。第二，由于很多城市在规划前期未能充分考虑公共交通的需求，随着城市建设的不断加快，土地、道路等资源日益紧张，导致公交停车场、公交专用道规划和建设相对滞后，大量公交车夜间停放路边，存在较大的安全隐患。第三，公交智能化调度和管理水平还不高，公交电子站牌、出行服务查询系统正在加快建设完善中，私家车的日益增多带来城市拥堵问题比较严重，公交车运行速度缓慢。第四，我省地铁等轨道交通发展相对缓慢，除了西安市外已开通两条地铁线路外，其他地市还没有轨道交通运输方式，无法满足人民群众对地铁出行的迫切需求。

城市公共交通是城市基本公共服务体系的重要组成部分，是与人民群众日常生活息息相关的重大民生工程，其发展水平体现了一个城市的发展质量和文明程度。实施公交优先发展战略，通过政策引导、资金支持等手段，为人民群众提供保障有力的公共交通基础设施和便捷高效的公共基本出行服务，有效缓解城市交通拥堵，改善群众出行环境，转变城市交通发展方式，提升城市公共服务水平。

按照省政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》要求，我省优先发展城市公共交通的总体目标是：到2020年，通过加快基础建设，提升服务品质，增强公共交通竞争力和吸引力，确立公共交通在城市交通中的主体地位，公共交通基础设施完善便捷，公共交通服务保障能力显著增强，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城市公共交通服务体系。具体来说，西安市、西咸新区建成“轨道交通为骨架、常规公交为主体、快速公交为补充、微型公交为衔接、公共自行车为延伸”的公共交通服务网络。宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、汉中市基本建成“常规公交重点发展、快速公交适度发展、公共自行车配套发展”的公共交通服务网络。榆林市、安康市、商洛市、韩城市及杨凌示范区基本建成“常规公交为主体、公共自行车为补充”的公共交通服务网络。

第一，研究制定了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，并由省政府正式印发施行，明确了各地市人民政府和省级相关部门的工作责任、目标任务、支持措施，为我省城市公共交通优先发展提供了有力指导和政策依据。第二，按照交通运输部的统一部署，省厅支持和指导西安市纳入国家第一批“公交都市”创建示范城市。通过三年多的努力，西安市陆续建成城东、城西、城南、西安咸阳国际机场客运枢纽和西安高铁北站综合交通枢纽，形成了公共交通与铁路、民航、道路客运等无缝衔接，极大方便了市民出行；建成地铁1、2号线，通车里程达52公里，日均客运量达100万人；建成投运公共自行车服务站点1146个，投入公共自行车30399辆，日均使用量突破13.8万人次。第三，每年9月16-22日组织开展全省“公交出行宣传周”系列活动，各地市通过组织形式多样、丰富多彩的主题宣传活动，发放《公交周宣传手册》、《公交热线宣传彩页》、《公交导乘手册》、《公共自行车服务指南》等宣传资料，进一步增强了广大群众乘坐公交、体验公交的积极性，营造了“绿色交通、低碳出行”的公共交通文化氛围。第四，按照交通运输部的要求，结合我省各地公共交通和城乡客运发展一体化发展，积极推进城市公共交通向周边旅游景点和郊县覆盖延伸，通过政策和资金支持引导县级城市开展辖区农村客运公交化改造，扩大公共交通服务范围。

城市公共交通是一个复杂的系统工程，涉及到多个领域、多个部门，需要加强各方面工作协调，共同推动发展。我省下一步将紧紧围绕交通运输部《城市公共交通“十三五”纲要》，认真落实省政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，在以下几个方面着力推动公共交通优先发展。一是以规划引领公共交通优先发展。鼓励引导各市政府将公共交通规划纳入城市总体规划，合理确定公共交通基础设施布局和规模，优先保障公共交通用地。指导各地交通运输部门科学编制公共交通规划，优化线网布局和站点设置，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通及自行车、步行的协调，促进城市内外交通便利衔接。二是以政策支持加快基础设施建设。省厅将通过开展试点和示范创建活动，加大政策扶持，指导各地加快建设公交停车场、首末站、候车亭等公共交通枢纽场站及公交专用道、自行车道等配套设施。同时在重要客流集散地、轨道交通站周边建设公交换乘站和公共停车场，方便接驳换乘。三是以深化改革提升服务保障能力。引导各地优化调整公共交通站点及线网布局，提高线网密度和站点覆盖率，增强公共交通服务的便捷性。鼓励各地积极探索开通商务通勤班车、社区接驳班车、微型公交、定制公交等特色公共交通服务，增强公共交通服务的多样性。引导各地使用安全、低耗、低排放公交车，重点加大新能源公交车的推广应用力度，提高公共交通服务的舒适性。引导各地将公交线路向城市周边覆盖延伸，并考虑与原有班线有效衔接，积极在关中地区有条件的城市间试点开通城际公交。四是以科技创新提高公共交通智能化水平。指导各地加强各种运输方式间的信息共享和资源整合，加快建设公众出行信息服务系统、电子站牌系统、公交优先车道监控及信号系统、公共交通智能调度系统，为公众提供全方位、高效率的出行服务。加快建设公共交通移动支付系统，大力推广公共交通“一卡通”跨区域、跨行业互联互通，最大程度满足人民群众便捷、高效的公共交通出行服务。

感谢各位网友，对发展城市公共交通广大民众如有意见和建议都欢迎通过省厅网站的咨询投诉平台提出。