各设区市交通运输局、韩城市、杨凌示范区交通运输局，省公路局：
为认真贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府“三个年”活动要求，扩大交通有效投资，促进普通国省干线公路建设高质量发展，结合我省实际，现就进一步加强我省普通国省干线公路建设管理工作提出如下要求：
一、扎实做好项目前期工作
（一）深化前期工作论证。统筹考虑工可、初步设计、施工图设计等各个环节的前置手续办理时限要求，制定科学合理的前期工作计划和开工时间表。省公路局、各市交通运输局（或市政府指定的施工图设计审批部门）在受理工可研报告行业审查、初步设计和施工图设计文件审批申请后，要及时组织咨询单位审查图纸、踏勘现场、召开评审会，对项目法人提交的申请文件（包括前置要件办理情况）进行严格审查，确保建设程序合规、工程方案科学合理。
（二）推进各项手续办理。各市区交通运输局要指导项目法人统筹推进前期手续办理，结合工可研、初步设计和施工图设计报批工作计划，提前选择咨询单位编制专项手续资料，加强与发改、财政、自然资源、水利、林业、农业农村等部门协调，以及各项前期工作承接单位之间的衔接协作，统筹推进环保、水保、文物、洪评、地灾等各项手续办理，避免工程方案反复或专项手续二次审批，确保依法合规推进项目。各市区交通运输局要将普通国省干线公路施工图设计批复报省交通运输厅备案，抄送省公路局。
（三）切实落实自筹资金。各市区交通运输局要深入研究项目资金筹措方案，利用车购税、专项债券、政策性金融工具等政策，多渠道筹措建设资金。工可研报告报批前，要及时向本级政府报告，研究确定项目资金筹措方案，明确资金来源。要充分考虑地方政府财政承受能力，将普通国省干线公路建设自筹资金列入地方财政预算，保障资金按时足额到位。
（四）加快用地报批及征迁工作。在项目前期阶段，要严格执行国土空间规划，尽量避免压占基本农田，确保用地手续顺利报批。对土地政策允许且确需压占基本农田的项目，项目法人要抓紧开展基本农田补划，落实占补平衡指标和粮食产能，加快土地预审和建设用地手续报批。普通国省干线公路建设项目沿线村镇多，征地拆迁工作困难较大，新开工项目要提早开展用地勘界和清点丈量工作，合理确定补偿标准，及时足额兑付到位，减少增建、增种产生的纠纷，按期交付建设用地。
（五）积极推行以工代赈。按照省交通运输厅《关于推进全省交通重点建设项目开展以工代赈工作的通知》（陕交函〔2023〕41号），确定实施以工代赈的项目在编制工可研报告或资金申请报告时，应以适当形式体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节。施工阶段要明确可提供的就业岗位、数量、时间及技能要求，按照保障农民工工资支付工作相关要求，切实保障劳动者合法权益。各市区交通运输局每月及时汇总辖区内普通国省干线公路实施以工代赈项目及人数、发放金额等信息。
二、完善项目管理机构
（六）健全项目管理机构。项目法人是项目建设管理的责任主体，对工程质量、安全、进度、投资等负总责；施工、设计、监理、检测等从业单位对承担的相应工作负责。普通国省干线公路建设项目应设置项目现场管理机构（以下简称“项目管理机构”），内设建设管理、质量安全等专业职能部门，负责工程计划、合同、进度、质量、安全、财务、征迁及环境保障等建设管理工作。项目法人应认真研究项目建设管理模式，对具备条件的可以组建项目管理机构；不具备条件时鼓励采用代建制，通过引进管理能力强、现场经验丰富、社会信誉好的单位强化项目管理。
（七）实行管理机构核备制。在初步设计文件报批时，项目法人应将项目管理机构及主要人员情况等作为初步设计申请文件附件，经市区交通运输局审查并出具意见后，报省交通运输厅核备，抄送省公路局。受省交通运输厅委托，省公路局对项目管理机构及技术人员进行审查，对技术管理力量无法满足项目建设管理要求的责成项目法人补充完善。
三、全力加快项目建设
（八）完善协调推进机制。各市区交通运输局要着力构建“地方政府主导、交通部门主抓、相关部门协作”的协调推进机制，合力推进普通国省干线公路加快建设，形成大抓项目的良好社会氛围和建设环境。
（九）强化调度考核工作。各市区交通运输局要指导项目法人制定项目实施计划，按照省交通运输厅下达的年度投资任务，结合现场施工条件，细化季度任务分解，每月统计分析投资和形象进度完成情况，做到“月调度、季考核”，以月保季、以季保年，确保完成年度建设任务。
（十）合理安排建设计划。新开工项目尽量安排在6月底前开工建设；续建项目原则上在通车前一年要贯通隧道和路基工程，并完成连续刚构桥和现浇连续梁上部结构，基本完成桥梁梁板架设，高危边坡防护工程；通车项目原则上应在6月底前完成路面底基层、基层工程，9月底前完成沥青面层铺筑，10月底前完成防护和交安工程，11月底前完成交工验收。
（十一）加强项目交竣工验收。要严格执行基本建设程序，项目通车前必须完成交工验收。通车试运营满2年应抓紧完成竣工验收。各市区交通运输局要及时将普通国省干线公路竣工验收报告报省厅备案，抄送省公路局。
四、强化质量安全及农民工工资管理
（十二）持续推进品质工程。各项目法人要按照省交通运输厅《关于推进“十四五”普通国省干线公路品质工程建设的意见》（陕交函〔2021〕1012号），持续推进监理履职能力建设，充分调动施工单位积极性，积极开展施工技术创新，推进信息技术和工程建设深度融合，全面推行智能建造、智慧工地，推广“支架定位、机械拌合、喷淋养生、数控张拉、智能压浆、小构件工厂预制、水压爆破”等优秀工艺工法，不断提高公路建造水平。
（十三）全力创建平安工地。各项目法人要按照《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）要求，落实各方安全责任，做到横向到边、纵向到底、不留死角。要进一步健全安全生产保障体系，实现安全管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化。要及时开展安全风险评估，严格安全专项方案评审及安全生产条件审查，落实国务院安全生产“十五条硬措施”和陕西省“五十条具体措施”。要做好施工安全教育培训和技术交底，高度重视边通车、边施工路段交通疏导、维护安全有序的交通秩序，在重大节假日和活动期间落实专人警示和引导车辆减速慢行、有序通行。
（十四）加强农民工工资管理。各市区交通运输局要按照《保障农民工工资支付条例》规定，定期对农民工工资保证金、农民工工资专用账户、农民工工资支付监控预警平台等保障农民工工资支付制度落实情况进行拉网式督导检查，进一步强化欠薪源头治理，持续规范公路建设市场秩序，加强欠薪问题协同处置，全面做好农民工管理和工资发放工作。
五、加强行业监管力度
（十五）加强监督检查。各市区交通运输局要认真落实交通运输部《关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的意见》（交安监规〔2022〕7号），健全和完善行业监管体系，充分发挥质量监督机构和交通运输综合执法队伍作用，原则上每季度至少监督检查一次，对发现问题要跟踪整改落实到位，并按要求做好品质工程和平安工地考核验收工作。
（十六）加强技术指导。各市区交通运输局要成立专家组，加强对项目管理工作的检查指导，督促项目管理单位完善管理机构、配强配足技术力量、落实建设管理相关制度、切实加强施工现场管理，确保工程进度、质量和安全。省公路局要强化督导检查和技术指导工作，准确掌握全省普通国省干线公路建设进展情况，为省交通运输厅决策及考核提供依据；要加强对普通国省干线公路品质工程和平安工地创建工作的指导，组织专题培训、提供技术支撑、评选示范项目及优秀工法，做好平安工程冠名项目推荐工作。
（十七）加强信用评价。充分发挥信用评价的指挥棒作用，各市交区通运输局要高度重视从业单位信用评价工作，做好宣贯培训，建立不良行为信用信息档案，及时通报存在严重不良行为的从业单位和人员，作为评价采信的主要依据。各建设单位要指定专人负责信用评价工作，及时录入信用信息，按时提交评价意见，客观公正反映从业单位和人员的信用情况。
（十八）实行月报告制度。各市区交通运输局每月25日将本辖区项目前期手续办理、完成投资形象进度、以工代赈、行业监管等工作开展情况报省公路局（报告格式见附件），省公路局汇总后上报省厅，省交通运输厅将对问题突出项目进行通报和督办，并作为《陕西省“十四五”普通公路省级投资激励机制（试行）》的重要依据。
附件：XX市交通运输局关于报送XX年XX月份普通国省干线公路建设情况的报告（参考模板）
陕西省交通运输厅
2023年7月12日
附件
XX市交通运输局
关于XX年XX月份普通干线国省公路
建设情况的报告
（参考模板）
一、行业监管工作
（一）本市项目建设总体情况（包括推进项目召开的会议及采取的措施，完成投资及项目进展情况、资金筹措等）
各项目完成投资及形象进度见附表1。
（二）前期工作开展情况（包括在建项目与储备项目）
（三）质量安全监管情况
（四）项目交竣工验收工作开展情况
（五）建设管理工作亮点
二、以工代赈及农民工工资管理情况
本市以工代赈使用当地民工及工资发放情况见附表2
三、存在问题及建议
XX市交通运输局（盖章）
XX年XX月XX日
附表1：XX市（区）普通国省干线公路建设项目XX年XX月份报表.xlsx
附表2：XX市（区）普通国省干线公路建设项目以工代赈XX年XX月使用当地劳务及报酬发放统计表.xlsx
