鲁会劳同志在全省收费公路管理工作会议上的报告
时间：2014-01-17
来源：陕西省高速公路收费管理中心
推进管理机制创新提升服务社会水平陕西省高速公路收费管理中心鲁会劳2014年1月17日 第一部分：2013年收费公路管理工作回顾 2013年，在省交通运输厅的正确领导下，全省收费公路行业坚持攻坚克难强管理，负重奋进保征收，圆满完成了年度各项目标任务。一是以堵漏增收为抓手，公路收费再创佳绩。各高速公路收费经营管理单位密切配合、团结协作，多措并举、堵漏增效；有关市交通运输局面对新的征收环境和人员安置压力，做工作、破难题，求支持、稳人心，圆满完成了年度通行费征收任务，为陕西收费公路健康发展提供了资金支持和信誉保障。各收费公路经营管理单位强抓源头监管、狠抓现场治理、严抓后台稽查，重抓ETC和假冒绿通逃费等专项稽查，查处违规车辆21.15万车次，追缴通行费2552.01万元，收费环境得到进一步净化。抓试点，升软件、配硬件，全省高速公路网210台便捷机实现“一机一卡”功能，作用发挥与使用监管矛盾得到缓解。全省车辆通行费征收工作10个特优单位、15个优秀单位和30个优秀站所、30个优秀班组将受到省交通运输厅通报表彰。二是以收支监管为核心，资金使用另辟新径。严肃收支两条线管理，通行费收入资金及时、全额上解省级国库。严格还本付息资金监管工作，杜绝挪用滞留。全省政府还贷公路省级财政国库通行费资金上解率、还本付息执行率均达到100%。开辟平衡资金使用新途径，将政府还贷高速公路平衡资金用作高速公路建设项目资本金，缓解了高速公路建设资金紧张局面。精准高效完成了高速公路通行费拆分划拨工作。三是以基础工作为前提，制度建设不断完备。出台《陕西省高速公路网通信系统规划》、《陕西高速公路通信系统管理办法（试行）》，进一步完善了技术标准体系；高速公路通信系统资源调查工作已全面展开；出台《陕西省高速公路网综合监控运行管理规定（试行）》等四项规定，初步建立了综合监控管理体系；出台《陕西省高速公路联网收费IC卡调配区域网点运行管理办法（试行）》及调配管理规定，进一步规范了路网IC卡调配工作，全年共协调联网收费管理单位通行卡调配323次，月均调配27次，累计调配通行卡108.9万张。组织开展了全省收费公路交通运输业经济统计专项调查工作。高速公路衡器布设优化与管理模式研究为计重收费科学决策提供了依据。开展了货车ETC实施方案编制以及高速公路通信光缆监测系统试点技术方案、备用线路方案、通信系统资源调查内容编制工作。全年为公检法司提供图像查询服务124次，247车次。四是以规范管理为引领，清理整顿有序推进。根据国家三部委要求，认真开展全省收费公路专项清理整顿工作。各设区市交通运输局和各收费经营管理单位克服时间紧、任务重、头绪多等诸多困难，选派业务骨干认真做好政府还贷二级收费公路债务锁定审计配合、上报工作，高标准配合财政部驻陕专员办开展二级收费公路遗留债务核查工作，为申请中央补助资金奠定了基础。积极筹措资金，争取省财政厅周转借款，归还中央补助60%债务和省级承担部分债务本息，切实维护交通行业融资信誉。及时拨付撤站平衡资金，为取消二级公路收费后续相关工作提供了资金保障，确保了人员分流安置等各项撤站工作的平稳推进。五是以服务社会为目标，减免措施普惠民生。在省高速集团、省交通集团的配合下，开展了第二届“高速公路出行信息服务需求问卷调查活动”，将调查结果上报省厅供决策参考。为方便司乘畅行高速公路，通过收费站向社会公众免费发放陕西省高速公路行车指南41.8万张。开通“陕西交通12122”官方微信平台，拓展了信息服务发布渠道。开播7期“12122之声”，通过电波搭建起陕西交通出行服务与公众之间互相交流的桥梁。全年受理社会来电31万人次，电台播报9506次，发布路况及收费政策宣传短信43.3万条，共受理、外转投诉539起。认真执行国家惠农政策；开通雅安地震救灾车辆快速通道，全力以赴做好抗震救灾通行保障工作；圆满完成重大节假日免收7座及以下小型客车通行费工作；落实省政府指示精神，适时启动西阎高速年费包缴工作，办理西安绕城、机场专用高速公路及西阎高速年费包缴卡22359张。六是以功能发挥为龙头，路网管理成效显著。高速公路各路段监控分中心积极探索监控指挥调度业务，不断完善突发事件协调机制，确保了路网整体联动与快速响应，保障了高速公路网的平稳运行。与省交通集团组织召开了青银高速公路陕晋省际路段信息共享和联动工作座谈会，建立起多层次常态化信息互通机制，推进省际区域协调联动稳步开展。印发了《省际高速公路突发事件路网应急联动工作方案》、《陕西省高速公路综合监控及应急保畅联络手册》。按照省厅安排，积极推进“六省一市”高速公路突发事件处置路网应急联动工作，拓展了省际协调联动的工作面。编制《陕西省高速公路综合监控基础信息手册》，为加强高速公路网应急保畅及综合监控运行管理提供了基础资料。引入厅运管局GPS营运车辆管理系统，积极探索高速公路运行监测新途径。完成了重大节假日、雅安地震期间及雨雪雾霾等恶劣天气下路网监测与预警保畅工作。编制完成了2012年、2013年上半年全省高速公路网运行分析报告，为省厅正确指导工作和联网单位实施管理提供了决策依据。七是以科技运用为保障，联网收费发展迅速。在陕西商南、陕西漫川关两个收费站安装使用了绿色通道专用检测设备，丰富检测手段，提高检测效率。完成入口治超检测车道红外线测高仪安装工程，提高了收费治超一体化工作效率。完成三星电子快速干道、榆林至佳县、延安至志丹至吴起、略阳至陕甘界、铜川至黄陵（南段）等新通车路段机电系统的互联互通工作。至此，全省高速公路收费联网实现陕南、关中与陕北网贯通，收费联网里程达到4363公里，联网监控里程达到3630公里，全省联网通信系统完好率超过97%。完成了全国高速公路信息系统联网工程（陕西段）省内配套工程建设任务，正在配合部通信中心组织的全国范围联合调试工作。建成省级高速公路交通量调查数据中心，并顺利投入运行。全省监控指挥调度中心大楼机电系统建设顺利完成，新旧系统实现无缝融合。八是以协手合作为支撑，电子收费提速加档。各收费经营管理单位挤资金、抓建设，建成ETC车道45条，全省拥有ETC车道222条，40%的收费站拥有ETC车道。省厅分别与中行陕西省分行、招行西安分行签订合作协议，三秦通合作银行再添新伙伴。工商银行总行、工行陕西省分行安排专项资金各购买1.5万台电子标签向牡丹三秦通卡用户赠送；建行陕西省分行发放4万张赠券向三秦通龙卡用户赠送电子标签。各运营网点提服务、抓推广，三秦通品牌社会认知度不断增强。全省新增三秦通缴费卡用户18.7万户，同比增长137%，累计达到43.4万户；新增ETC用户9.4万户，同比增长173%，累计达到16.9万户。九是以双星创建为抓手，行业建设有声有色。进一步规范了全省高速公路星级收费站和星级收费人员标牌标识使用管理。各收费公路经营管理单位严抓星级化管理、促服务品质提升，38个二星级收费站、2个三星级收费站，190名五星级收费人员经省厅批准予以命名。陕西省第二届“收费中心杯”文明收费服务技能竞赛展形象、提技能，10名巾帼英雄和30名收费服务能手受到表彰，有效促进了行业精神文明建设。各管理单位深化服务内涵，积极开展收费技能竞赛、岗位练兵活动，收费管理和服务水平得到进一步提升。扎实开展了全省高速公路综合监控业务培训，高速公路网综合监控管理水平得到加强，2013年通过国家职业技能鉴定考核的公路收费、监控人员共995人。2013年，全省收费公路行业取得了良好的成绩，省高速公路收费管理中心再次被省交通运输厅评为年度目标责任考核优秀单位。在此，我谨代表省高速公路收费管理中心向鼎力支持收费公路行业工作的各位领导，向支持三秦通发展的各协作银行、交通营业网点以及为收费公路发展和收费公路管理工作作出贡献的各级管理单位、广大干部及一线收费人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 第二部分：2014年收费公路管理工作思路及目标任务 2014年全省收费公路管理工作的基本思路是：以党的十八大及十八届三中全会精神为指引，认真贯彻全省交通运输工作会议精神，紧紧围绕“深化改革年、提升服务年”，强化合力共为，提升收费公路服务水平；强化综合监控，提升路网联动协作效能；强化责任意识，提升收费站场社会形象；强化机制创新，提升管理人员工作潜能，确保圆满完成各项工作目标任务。2014年收费公路管理工作的目标任务是：——加强通行费征收管理，全年实现通行费收入稳中有升，通行费资金上解率达到100%，还本付息执行率达到100%。加大通行费稽查工作力度。——加强联网机电系统管理。提升联网机电系统运行的稳定、安全、可靠性，实现通信系统畅通率达到97%以上，联网收费数据完整性达到100%。年内新通车高速公路实现即通即联，联网监控里程达到3800公里。——深化高速公路综合监控管理。加强高速公路监控管理考核力度，确保高速公路突发事件报送及时率及信息发布及时率达到95%以上，开展路段监控分中心规范化试点创建。——加强“三秦通”品牌推广工作。新建ETC车道27条。力争新增“三秦通”用户10万户，新增电子不停车收费车载装置5万台。积极推进全国ETC联网工作进程。——抓好交通运输服务监督电话12328与陕西交通服务热线12122合并运行工作。在省厅领导下，积极做好12328与12122合并运行工作。整合行业资源，推进“大交通”知识库建设。——扎实开展高速公路星级收费站、星级收费员创建工作。做好首批高速公路四星级收费站建设工作。要确保上述各项目标任务的顺利实现，必须狠抓以下八项重点工作：一、坚持堵漏挖潜，规范运行，强化收费管理工作举措一是强化目标管理促增收。树牢目标牵引观念，综合分析各种影响因素，制定征收任务，使目标制定科学合理；抓好目标任务的上下承接，使总目标变成单位和个人的分目标，形成“千斤重担人人挑，人人身上有指标”的工作局面；开展征收先进单位（部门）评比活动，使各级各部门把握目标、激发动力、强化落实。二是强化内外稽查促增收。巩固常态稽查工作制度，建立全省高速公路通行费稽查统计信息电子报送机制，建立高速公路稽查数据报送、统计、分析系统。深化“稽查机制由内部监管向交通执法转变”、“稽查重心由纪律检查向打击逃费转变”。围绕违规减免通行费和大吨位超限运输车辆偷逃通行费开展联动稽查，强力推动堵漏增收工作。三是强化减免审核促增收。认真贯彻落实国省有关车辆通行费减免政策规定，严把免费车辆审核，严肃工作程序，严格控制车辆减免。积极开展联网管理单位及路段分公司减免车辆规范工作，堵塞特权车、人情车。四是强化绿通核验促增收。通过增设绿通核验先进设备、强化人工核验责任等手段，堵塞假冒绿通车辆；与省邮政管理部门密切合作，积极开展运邮车辆免费核查工作。二、坚持防治并举，强化检查，严格收费公路资金监管一是开展专项检查抓监管。转变监管方式，实地检查通行费交解和还本付息资金使用情况，确保通行费资金上解率达到100%，还本付息执行率达到100%。开展撤站还贷平衡资金预算执行和还本付息资金使用情况专项检查，确保专款专用。二是建立考核指标抓监管。争取建立政府还贷高速公路财务考核指标，加强通行费收支预算执行监管。按照财政预算改革的要求，建立健全与会计核算模式相适应的高速公路全口径预算编制办法，进一步规范财务收支预算管理。严格执行通行费资金结算流程，确保联网高速公路通行费资金归集、划拨及时准确。 
