深化改革 合力攻坚
为全面完成“十二五”目标任务而奋斗
——王平局长在全省公路工作会议上的报告
2015年2月6日
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻省委、省政府关于全省公路工作的各项政策要求和指示精神，落实全省交通运输工作会议确定的各项公路发展任务，总结2014年全省公路工作，安排部署2015年各项工作。
2014年工作回顾
2014年，全省公路行业在各级党委、政府和省交通运输厅正确领导下，坚持“科学、合力、勤俭”办交通，不断强化养护管理，加快实施公路建设，深入推进机制改革，全面提升养管能力，努力提高服务水平，凝神聚力、合力攻坚，各项工作顺利推进，全面完成了年度目标任务。
强化养护管理，全省路况稳步提升。深入落实养护生产全面质量管理体系要求，努力确保良好路况。宝鸡、渭南等市不等不靠，及时修补路面病害，路况水平稳中有升。全面推广108国道改造示范工程经验，落实养护工程“两化”标准，工程管理和质量水平不断提高，全省累计建成示范路段438公里。加强桥隧养管，实施病害修复，强化特殊天气巡查和除雪保畅,加强及时性、预防性养护和防汛隐患排查治理，构建防汛抢险长效、常态机制。加强水毁修复工程管理，实现当年水毁当年修复。强化收费公路监管，实现全路段、全节点、无盲区养护。继续推进农村公路“两个纳入”，全面总结“管理养护年”活动，推广示范经验，构建养管长效机制。全年高速公路养护质量指数在91以上，普通干线公路技术状况指数（MQI）89.2，优良路率90.2%，农村公路县、乡、村道MQI分别达到76.3、74.4、63.3，在交通运输部路况监测中连续三年实现位次前移。
抢抓发展机遇，全力推进公路建设。面对2014年路网建设任务繁重、刚性制约因素增多等困难，各级公路交通部门以公路发展为己任，攻坚克难、奋力拼搏，全面推进公路建设。榆林、宝鸡等市相继出台政策，明确市、县政府与各部门责任，为加快公路建设创造了有利条件。全年全省干线公路在建项目70个以上，建设规模2578公里。G108渭南至汉村、S205清涧至辛关等8个项目建成通车，通车里程200余公里。全力推进沿黄公路和县城过境公路建设。按照沿黄公路绿色、生态、环保、旅游路的建设要求，紧扣2016年通车目标，关死后门、倒排工期，突出重点区域和控制性工程，夯实工作措施，扎实推进项目实施。县城过境公路累计开工28个项目225公里，洛南过境等2个项目建成通车。农村公路累计建成5719公里，完成陕南移民安置点对外道路622公里，实施通村公路完善工程3672公里，农村公路在建里程2500公里。大力推进集中连片特困地区交通扶贫项目实施，启动六盘山区脱贫攻坚示范县建设，投资2亿元支持淳化县改建重要县乡路108公里、通村路99.5公里，脱贫攻坚示范效应明显。
夯实安全责任，工程质量始终受控。严格落实安全生产责任，努力构建横向到边、纵向到底，全员、全过程、全方位参与的行业安全生产责任体系。开展安全生产突出问题集中整治与平安公路、平安工地创建活动，实施企业达标考评和安全生产教育培训，安全生产规范化管理水平明显提高。规范开展4月、10月安全隐患排查整治，先后5次实施桥梁、隧道和工程建设领域隐患专项治理，全面完成国家级挂牌督办的西汉高速、107省道长安等2处和省级挂牌督办的17处安全隐患路段整治。进一步强化重点时段、重点区域安全生产监管，安全生产形势持续向好。会同铜川公路局开展安全生产管理责任体系研究取得阶段性成果。不断强化“六位一体”质量保证体系，持续推行质量目标策划，努力构建覆盖公路养建全过程的质量防控体系。开展项目管理人员培训，组织召开现场会，不断推进路网建设项目“三化”和大中修工程“两化”管理。坚持质量信息分析通报制度，认真开展质量监督检查与“回头望”，全省工程质量基本可控。全年各项工程单点合格率94.4%，关键指标合格率95.18%。
规范行政执法，有力维护路产路权。深入宣贯《陕西省公路条例》，清理涉路行政许可事项，开展路政执法考核评议和执法队伍专项整改，推广安康“122”路警联勤联动经验，建立省级会商机制，不断提升执法水平。按照省政府和省厅要求，各市积极开展全省干线公路路域环境综合治理。以210国道为示范，明确重点县和重点线路，治理成效初步显现。商洛、榆林、宝鸡等市夯实区县工作责任，积极筹措整合治理资金，因地制宜采取有效措施推进治理。铜川将高速公路纳入治理范围，基本实现路域环境治理由行业行为到政府行为的转变。进一步完善治超网络，完成第五批15个检测站点建设，建成渭南代字营等7个“天网工程”监控点，实现7市30个检测站数据市级联网。优化超限运输许可流程，审批大件运输42000余次，安全监护通行10000余次。商洛、渭南、汉中等市积极增添流动检测车，实现流动检测常态化。全省普通干线和农村公路过站检测车辆超限超载率分别为0.19%和0.1%，公路养建成果得到有效保护。
强化运行管理，努力提升服务水平。进一步完善全省公路应急响应机制和应急预案体系，制定地震重点危险区抢险专项预案。组织开展多科目应急抢险演练和钢桥架设队伍培训。快速应对包茂高速安沟隧道口山体滑塌交通中断的突发事件，提前完成桥梁抢险恢复通行任务，有效做好分流线路交通保畅。科学组织西临高速改扩建区域公路保畅管理。推进国家区域应急物资储备中心建设。积极推进路网监测和信息发布设施建设，建成30个交调站点，完成165个国家级交调站点建设前期工作。实施路网监测与应急中心建设，规划公路气象观测站点，重要国省道10处可变情报板投入使用。公路通行信息服务网络不断完善，灾害天气、旅游旺季、重要节假日和季度、年度路网运行分析机制初步建立，服务质量和水平稳步提升。全年发布路况信息近9000条，接听热线电话12000余次。
深化行业改革，着力提升发展活力。顺应燃油税改革和国家财政预算管理对交通专项资金的新要求，率先在全国完成养护事业单位财务会计制度改革，出台适应我省实际的公路养护事业单位财务与会计管理办法，初步建立起基于预算管理的公路财务会计制度体系。积极探索养护生产机制改革，西安、宝鸡等市在大力推进养管分离改革方面进行了有益探索。稳步推进行业养老保险体制改革，汉中将公路行业职工工资和社保全额纳入市财政预算。有序推进高速路政体制改革，做好征稽转岗人员安置，建立健全各项管理制度和运行机制，全力保障高速公路路政管理工作规范顺畅运行。按照国家事业单位改革有关要求和总体部署，努力创造条件，切实推进事业单位分类改革。
狠抓工作作风，造就干事创业队伍。全行业在各级党委、政府的领导下，认真学习贯彻十八届三中、四中全会和中、省纪委有关会议精神，着力落实群众路线教育实践活动整改任务。深入开展“抓建促”主题活动，构建作风建设长效机制。开展“作风、技能、服务”三比活动和行业文明创建，创建厅级干线文明路8条420公里，农村文明路11条275公里，文明治超站4个、文明执法窗口4个。加强廉政文化建设，建成廉政文化示范点36个。强化职工教育培训，推进工程技术专家委员会工作，服务行业发展。实施人力资源调查，不断夯实人才管理各项基础工作。
同志们，一年来全省公路事业取得的成效，是省委、省政府和省交通运输厅正确领导的结果，是各级政府、各工作部门紧密协作的结果，更是全行业广大干部职工奋力拼搏、无私奉献的结果。在此，我向关心、支持公路事业发展的各级政府、各相关部门表示衷心的感谢！向长期以来在平凡岗位上默默奉献的广大公路职工表示崇高的敬意！
2015年总体要求与目标任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、深入谋划“十三五”的关键一年，也是省厅确定的“目标攻坚年、提质增效年”。今年全省公路交通发展可以说既有难得的发展机遇，又面临突出的困难和挑战。
当前行业发展面临的机遇主要体现在：一是省委、省政府高度重视普通公路发展。去年下半年以来，庄长兴副省长先后两次专题调研普通公路发展，要求各级政府切实落实合力办交通理念，重点抓好沿黄公路等一批重点项目建设。省政府多次下发文件，明确普通公路发展模式，推进合力办交通。二是全省交通运输工作会议提出全力以赴迎接“十二五”全国干线公路养护管理检查，集中力量实施县城过境公路、沿黄公路以及移民搬迁集中安置点对外道路、农村公路桥涵配套和通村公路完善等发展重点，普通公路发展得到进一步重视和加强。三是针对今年养建任务繁重、资金紧缺、工期紧等发展难题，省交通运输厅、省公路局超前谋划，有效对接目标任务，为顺利完成各项任务创造条件、夯实基础。四是全省公路交通行业团结一心、齐心协力、众志成城的良好精神状态，成为进一步合力推进公路发展的强劲动力。
困难和挑战主要表现在：一是制约普通公路发展的难点问题尚未突破，土地、资金、环境等刚性制约因素日益凸显，全面完成“十二五”目标任务压力很大。二是养建资金紧缺矛盾依然突出。三是深化改革任务艰巨。公路养护体制改革、养管分离改革、职工养老保险改革等重点领域和关键环节的改革急需实现突破。四是行业管理信息化水平和装备水平不高，人力资源不能适应发展要求。职工队伍管理理念、服务意识、素质能力有待提升。
按照全省交通运输工作会议精神， 2015年全省公路工作的总体要求是：
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”发展方针，贯彻“科学、合力、勤俭办交通”发展理念，全力以赴迎接国检，确保我省公路养管全国先进水平；坚持养建并重、养管并举，坚持安全至上、质量为先，坚持深化行业体制机制改革，优质高效完成各项重点建设任务，全面实现“十二五”公路发展目标，为行业可持续发展奠定良好基础。
根据省委、省政府和省交通运输厅对全省公路工作的部署，今年全省公路工作的主要任务是：
公路养护：以迎接十二五国家干线公路检查为重点，全面提升公路养管水平、路况技术水平和路网服务水平，努力保持我省公路养管全国先进水平不降低。全年高速公路养护质量指数达到91以上，普通干线公路优良路率达到90%。进一步推进县乡公路干线化养护、通村公路常态化养护，农村公路中县、乡、村公路技术状况指数MQI分别达到74、72、60。
公路建设：以沿黄公路、县城过境和集中连片特困区公路建设为重点，全面推进公路建设。路网建设项目规模达到2000公里以上,建成通车400公里。沿黄公路榆林、渭南境内部分路段基本建成，延安境内延长、延川段除大中桥外路基贯通，其余路段加快实施，力争完成工程量50%以上。子长、柞水、太白、韩城、白河、佛坪等过境公路建成通车。加快通村公路和重要县乡公路改建，实现90%以上建制村通沥青、水泥路，全面完成交通扶贫规划目标。全面实施1万公里通村公路完善工程和1万延米农村公路桥涵配套工程，农村公路新改造6000公里以上。
质量安全：进一步落实“六位一体”质量保证体系，强化政府监督、行业监管、设计监控，加大质量问责力度，公路养建工程质量单点合格率达到90%，关键指标合格率达到92%，全年无重大质量责任事故发生。强化安全生产监管，杜绝一次死亡30人以上特别重大安全责任事故和桥梁垮塌事故，避免重大、较大安全责任事故，安全生产形势稳定向好。
路政治超：以市县政府为主体，全面落实省政府办公厅《关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》（陕政办发〔2014〕25号）要求，推动全省路域环境整治取得良好效果。全面组织清理、规范公路两侧用地，建立全省路产数据库。加强路政执法规范化建设，开展执法队伍岗位练兵。强化路政管理，高速、普通干线和农村公路路政案件结案率不低于91%、86%、81%。加大科技治超投入，落实“一超四纠”和黑名单制度，完善治超长效机制，实现治超流动检测常态化，全省普通干线和农村公路超限超载率稳定在2%、3%以内。
公路服务：推进路网监测站点和公路气象观测站点建设，完成165个国家级交调站点建设，不断提高路网运行监测覆盖范围。在重要国省道和易堵路段设立可变情报板。进一步完善公路应急响应机制，积极推进国家区域性应急物资储备中心建设。结合机械化养护中心和沿线设施，建立完善省市两级应急物资储备基地，全面提升应急管理水平。进一步规范路况信息采集、报送、发布工作，拓展信息服务范围、渠道，满足公众出行需求。
2015年主要工作措施
根据全省公路工作总体要求和目标任务，今年公路工作重点抓好九个方面的工作：
一、以迎接国检为契机，全面提升公路养管水平
对照标准抓整治，全面提升干线公路路况。各单位要按照省厅提出的“全面提升公路养管水平、路况技术水平和路网服务水平”总体要求和“努力保持我省公路养护管理全国先进水平不降低”的既定目标，全力以赴迎接全国干线公路养护检查。高速公路以2012年前通车路段为重点，普通干线以部路网监测督办路段、国道和重要省道为重点，按照国检标准，合理安排养护大中修工程，确保7月底前全面完成整治任务，实现路况检测高速公路95%路段不扣分，普通国道90%路段不扣分目标。
各市交通运输局要对列入路网升等改造计划的路段加快前期工作，确保6月前实质开工。对210国道川口至耀州等改造进度达60%以上项目加快进度，确保8月前建成通车。西安、渭南、汉中要进一步巩固108国道示范路创建成果，宝鸡要按照108国道示范路创建理念和210国道路域环境治理标准，全力打造212省道示范路。对去年创建的438公里示范路及2015年实施的养护大中修工程，要按照210国道路域环境治理养护标准同步建设。
推进制度标准落实，全面提升养管规范化水平。继续深入贯彻落实养护生产全面质量管理体系，大力推进养护生产全过程标准化、规范化和系统化。以养护管理规范化优秀单位为标杆，切实加强养护生产、管理规范化工作，精细生产作业，规范管理流程，实现痕迹资料逻辑闭合、真实连续。各单位要加强对规范化管理的培训与交流、指导和督察，确保7月前完成规范化内业管理资料的收集整理及上墙图表更新工作，实现内业管理不扣分。
推进路域环境治理，全面优化公路通行环境。各市要认真贯彻落实省政府《关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》要求，发挥210国道和各市确定的重点路段示范带动作用，集中开展以过村镇路段、路宅分家、平交口硬化、公路桥隧保护、建筑控制区、非公路标志清理和高速公路连接线、匝道、跨线桥及沿线设施完善为主的路域环境综合整治，确保路域环境达到“八个无”。4月底以前，各市要完成重点县的路域环境现场治理，5月底前完成210国道路域环境治理示范路创建，6月底以前按照省政府要求全面完成各项整治任务，初步建立“路地共建、群众参与、政府引导、部门联动”的路域环境治理长效机制，逐步实现路域环境综合治理常态化。
加强日常养护管理，全面提高公路通行服务水平。要以交安设施、标志标线修复、路基整修、排水系统完善、绿化补植和除雪保畅等工作为重点，全面加强季节性、及时性和预防性养护，完善养护质量考评奖惩、问责体系，建立全面养护长效机制；督促养护生产单位强化路面坑槽等病害处治时限和质量要求，提高路面坑槽修补质量和耐久性，及时消除路面病害隐患，实现干线公路无坑槽。充分利用服务区和沿线公路设施、资源，增加服务内容，强化服务管理，提升服务水平。
二、突出重点强化责任，全力推进干线公路建设
对照目标落实责任，全力加快干线路网建设。对照“十二五”建设任务和年度目标，逐项目分析形势、查找问题，夯实工作措施。认真贯彻全省普通公路发展座谈会和省市县合力办交通座谈会精神，按照“省市共建、以市为主”的基本原则，切实落实市级政府主体责任，督促成立工作领导机构，积极争取政策支持、落实配套资金，进一步形成市县联动、多部门协作的工作格局，为路网项目建设创造良好的外部环境。突出沿黄公路和县城过境公路两大民生工程，紧扣沿黄公路2016年全面建成、县城过境公路2018年全部完工的总体目标，逐项目倒排工期、明确实施方案，确保2015年建设任务全面实现，为实现总体目标打下良好基础。制定全省统一的沿黄公路生态环保旅游路建设指导意见，逐段优化设计、分段组织实施，确保与主体工程同步建成。进一步落实各市交通部门路网建设行业主体责任，切实加强辖区统筹监管，从项目资金筹措、环境保障及技术、政策等方面给予支持，确保项目建设有序推进，全面完成年度建设任务。
明确职责加强监管，不断提升项目管理水平。进一步完善路网项目目标管理考核机制。各市公路交通部门要按照省厅、省局明确的年度目标要求，以进度、质量、安全为重点，逐项目与管理单位签订目标责任书，明确奖惩措施，加强过程考核，以阶段目标确保全年目标实现。加强辖区管理、技术力量统筹调配，建立精干高效的项目管理机构，组织开展项目管理人员培训，切实提高项目统筹管理能力。制定质量监督、设计监控工作规程，不断规范管理各方工作行为。充分利用各市公路管理部门管理技术力量成立行业监管组，推行市级定期检查、省上抽查的项目行业监管机制，不断强化行业监管。以打造精品工程为目标，紧抓工程管理难点、质量安全薄弱环节，突出项目管理专业化、施工标准化和管理精细化三个重点，以强化工程建设关键环节、重点部位质量管控为目标，全面推广应用智能管控设备和信息化管理手段，提升项目管理水平。建立省、市、项目管理单位三级项目信息管理系统，选择试点，积极探索项目代建制和设计施工总承包制等新的建设管理模式，不断提高项目管理水平。
三、全面完成扶贫规划目标，夯实农村公路养管责任
强化督导强力推进，全面完成交通扶贫目标。各市县交通部门要认真落实“十二五”建设规划、交通扶贫规划、部省共建协议及省市共建协议，落实配套资金和支持政策，推进各类农村公路建设项目实施，确保按期完成“十二五”规划及扶贫规划建设任务。榆林市要确保完成重要县乡公路170公里、通村公路3400公里建设任务，汉中、安康、商洛等市也要按照交通扶贫规划要求，全力打好脱贫攻坚战。咸阳市要加强淳化六盘山区脱贫攻坚示范县农村公路建设项目的行业监管与指导，跟踪督促项目实施情况，加大日常检查频率，采取多种措施全力推进建设，总结示范经验，发挥示范作用。各市交通运输局要建立领导包片负责制度，定期对建设任务完成情况进行监督检查，确保按期完成脱贫攻坚任务。要继续推行农村公路建设“七公开”制度，促进农村公路建设公开、透明、健康发展。
突出重点精心组织，全面提升安全通行能力。按照省厅的统一部署，我省将全面启动通村公路完善和农村公路桥涵配套“两个一万”工程，全面提升通村公路安全通行能力和防灾减灾能力，逐步解决农村公路缺桥少涵等问题。各市县交通运输主管部门要予以高度重视，因地制宜、科学规划、有序安排，精心组织实施。通村公路完善工程要重点拓宽路面、硬化路肩、完善排水、增设安保、整修破损路面。桥涵配套工程要着重解决农村公路缺桥少涵和危险桥梁年久失修、群众出行不便等问题。通过提升农村公路安全等级和通行能力，全面服务农村经济社会发展。
夯实责任抓落实，深入巩固“两个纳入”成果。各市要认真总结“管理养护年”活动经验，大力推广养管示范县、示范路创建经验，切实落实农村公路养管责任，做到养管责任、人员、资金“三落实”，制度、检查、考核“三到位”。开展农村公路“好路杯”竞赛，继续推进县乡公路干线化养护，建立农村公路养管长效机制和养护生产规范机制，实现县乡公路养管制度化、规范化，养护生产专业化、市场化，养护质量不断提升。继续落实通村公路“村负责、乡管理、县考核、市检查、省督查”的总体要求，建立集中养护与日常养护相结合的养护生产机制，财政投入与社会资金投入相结合的通村公路养管资金筹措机制，专业化检查与群众组织检查相结合的通村公路考核考评工作机制，推进通村公路养管常态化，全面实现农村公路“有路必管、有路必养”。
四、强化管理提升质量，努力提升安全运行水平
加强监管严肃追责，大力提升工程质量水平。深入落实“六位一体”质量保证体系、质量目标策划和质量终身责任制，全面落实设计、施工单位质量主体责任，加强信用考核，严格责任追究。认真执行设计初审、现场审查、双院制审查、重大项目设计外业验收、三阶段设计复核等设计管理制度，严格施工图设计及工程重大设计变更审查，坚持设计质量、进度通报制度，切实提升设计质量。加强合同履约检查，确保施工、监理单位人员专业、数量和施工设备满足工程需要。从材料质量控制入手，狠抓原材料、施工配合比、试验检测等施工薄弱环节，进一步加强施工过程质量控制，规范施工工艺，加强过程自检和抽检，切实提高工程质量。全面落实干线公路建设工程质量责任追究办法，预防和遏制工程质量不良行为。试点推广养护大中修工程施工关键工序质量管控，有序推进开工和过程质量抽检验收报备制，进一步规范养护工程过程监管，全力确保工程质量。继续组织开展养建工程质量“回头望”和质量问题排查整治，不断提高质量管理水平。
夯实责任严格管理，着力提高安全生产水平。以落实《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系》为重点，强化各级管理单位安全生产监管职责和重点岗位安全责任。进一步落实汛前和雨雪天气隐患排查治理制度，完善、规范危险灾害路段隐患排查治理长效机制。认真落实桥梁安全运行“十项制度”，明确桥隧养管责任和安全运行责任，加强隧道通风照明消防等设施维护。以危病桥隧、低荷载和特殊结构桥梁为重点，加强检查监测，及时处治病害，确保桥隧运行安全。大力实施公路安全生命防护工程，不断提高公路安全通行能力。继续强化“三基”（基层、基础、基本功）建设，推进安全生产管理标准化。落实长大桥隧检查制度，持续开展“平安公路”、“平安工地”建设活动，全面完成企业安全生产达标考评任务。建立安全生产防控体系，加强风险管控，努力提升本质安全水平。以落实安全生产监管“三化”（政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化）为突破口，大力宣贯新修订的《安全生产法》，加大重点时段、地区、领域和环节安全监管力度，始终保持“打非治违”高压态势，实现安全生产监管全覆盖。坚持把安全生产纳入目标责任考核，加大指标考核权重，并与“好路杯”评选相挂钩，实行安全生产事故风险“一票否决”，坚决杜绝重特大安全生产责任事故和桥梁垮塌事故。
五、加强执法规范化建设，依法保护路产维护路权
深入宣传依法行政，全面落实规范执法。深入宣贯《公路安全保护条例》和《陕西省公路条例》等法律法规，明确涉路行政许可权力清单，规范执法权限。加强全省路政执法队伍建设，开展岗位练兵和技能比武，落实准军事化管理标准，严格执法人员行为规范，增强执法队伍凝聚力。认真开展执法监督检查，加强执法信息公开，结合国检要求开展路政执法形象建设，实现路政执法服装、证件、标识和执法场所外观形象“四统一”。进一步完善和规范路政许可、强制及处罚自由裁量等基础制度，逐步推进路产损坏收赔及罚款非现场收缴的执法方式，不断提高执法水平。足额配置执法装备，有效改善执法条件，依靠各级政府和公安部门，努力创造稳定有序的一线执法环境。
依法管护严格管控，有序推进路产调查登记。认真贯彻《陕西省公路条例》，全面开展路产调查登记，分级建立统一的路产信息基础数据库，为进一步强化路产管理，推进路政管理规范化，履行路产保护职责奠定良好基础。精心组织，全面、认真清理、规范干线公路两侧用地，依法查处侵占、损坏路产行为，着重治理危害公路安全的采砂、开矿、采石、取土、爆破等活动。进一步规范路政许可工作流程，强化涉路施工活动安全技术评价，落实涉路施工项目路政现场监管，确保施工路段正常通行。严格实施涉路工程设施验收，确保公路设施安全运行和发展空间。
完善治超长效机制，保持治超流动检测常态化。高速公路要以收费站入口为重点实施超限车辆劝返，普通干线和农村公路要以城市周边和建设项目施工材料运输线路为管控重点，积极开展流动检测，配置流动检测车，增强流动检测力量和装备，保持超限流动检测常态化，以灵活机动的工作措施治理短途超限车辆，坚决遏制局部路段超限运输反弹。乡道以下农村公路要进一步完善限行装置，将超限车辆拒之路外。结合迎国检要求，在西安等地试点建设不停车检测系统，探索非现场执法形式。推进高速、普通干线和农村公路路政执法一体化，落实路政、运政联动，深入探索推进路警联动、养护路政联动，确保公路安全畅通。积极落实治超“一超四纠”和黑名单制度，逐步完善治超长效机制，努力保护全省公路养建成果。
六、加强监测提升服务，全力保障公众安全出行
积极推进路网监测体系建设。加快交通流量自动化监测站点建设，7月底前建设完成165个国家级交调站点。按照全省公路气象观测站点布局规划，在210、108国道等山区异常天气频发路段建设公路气象观测站点。根据全省易堵路段数据库，在310、312国道等重要节点增设可变情报板。建立全省路网运行监测与应急处置会商中心，完善交调系统运行分析功能，建设公路运行监测和应急处置系统，满足全省路网运行监测、应急值守、热线问询、应急会商及各业务系统演示需求。加强已建成交调站点和监测站点日常管理维护，确保站点正常运转，数据及时、准确、有效传输，基本实现重要路段可视、可测、可控。
不断提高出行服务工作水平。各级公路部门要提高对出行信息服务工作的认识，落实管理机构、人员责任要求，加强对出行信息服务工作的安排、检查、考核，健全和完善信息报送及发布机制，理顺和整合信息采集渠道，确保信息报送全面、及时、准确，重大信息和新改建道路信息及时发布。围绕社会需求，不断拓展信息服务形式，丰富信息服务内容，通过网站、电视、报纸、播报、微博、微信、手机短信、可变情报板等多种方式向公众提供及时准确的出行信息服务。根据公路阻断和交通流量情况，定期分析路网运行状况，为加强行业管理提供决策参考。
大力加强应急管理基础工作。进一步完善公路突发事件应急预案，形成覆盖全面、责任清晰、有效衔接的预案体系。建立长大桥隧等重点路段、时段、环节专项预案，提升预案针对性和可操作性。健全应急处置组织机构，落实应急责任和机制，加强应急保畅队伍，组织开展应急演练，提高应急抢险处置能力。积极推进国家区域性公路交通应急物资储备中心建设，结合机械化养护中心，建立省级应急机械物资储备中心，依托沿线养护站、道班（工区）等建立市级应急物资储备基地，形成国家、省、市三级应急机械物资储备体系，储备充足的应急物资和机械设备，建立物资、设备数据库和台账及统一调度使用机制。
七、凝聚共识深化改革，合力推进行业科学发展
积极跟进养管体制改革。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以提高养护生产力水平、行业管理效能、公路服务质量为目标，按照省厅统一部署，积极跟进交通运输部公路体制改革进程。认真开展公路养护体制机制改革研究，根据事权清晰、运转顺畅的要求，逐步建立事权与支出责任相适应的养管新体制。继续深化公路行业财务会计改革，在普通干线公路全面建立起以预算管理为核心的资金管理工作机制和制度体系。积极探索公路养护生产管理预算标准和定额体系研究，统筹公路小修资金管理，建立公路日常小修保养资金投入与养护质量相挂钩的监管新模式。以机关事业单位职工养老保障社会化统筹改革为契机和突破口，理顺行业职工养老统筹等问题，化解养管经费不足矛盾。
深入开展养护机制改革。按照养护管理扁平化、日常保养社会化、小修养护集约化、养护工程市场化的总体要求，认真组织、抓好试点，积极探索、稳步推进养管分离，探索构建政府与市场合理分工的养护运行机制，充分发挥市场配置资源作用。加快推进小修养护集约化，按照“标准化、机械化、专业化”要求，优化整合资源，加大资金投入，加快机械化养护应急中心建设，发挥应急抢险、公路养护和公共服务的公益性职能。建立以合同管理、量化考核、计量支付为核心的养护运行机制。进一步培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，维护公平竞争的市场环境。
统筹谋划“十三五”发展蓝图。按照省上总体部署，精心组织、有序安排，认真研究拟定今后一段时期我省公路发展规划,科学谋划“十三五”公路发展蓝图，支撑陕西丝绸之路经济带新起点建设。按照中、省确定的干线路网调整方案，开展国省干线基础数据普查，建立国省干线基础数据库。科学编制“十三五”普通公路发展规划，建立路网建设项目库，扎实推进前期工作，做好项目储备。认真调研农村公路路网现状，开展县乡道路网调整，科学谋划“十三五”我省公路交通可持续发展蓝图。
八、更新理念创新驱动，全面推进行业转型升级
切实推进行业信息化建设。按照“满足需求、适度超前、统分结合、递次推进”的原则，以公路电子地图、公路数据中心、信息化标准规范与制度建设为基础，建成行业综合信息管理平台。公路养护、路政治超、路网监测三大业务系统全面运行。推进建立符合陕西特点的路况检测与评定、养护标准设定及需求分析、路网养护计划编制、养护方案比选四个关键环节的评价决策体系，促进评价成果运用，以适应公路养护费用公共财政预算管理新要求。 在普通干线公路路网改造、大中修工程建设项目信息化管理中积极推行“公路施工关键工序质量管控系统”，积极创造条件，全面推进省、市、县三级互联互通、数据共享，提高养管效能和服务水平，全面提升行业信息化管理水平。
大力推进绿色交通建设。进一步推广公路隧道节能照明、沥青路面再生、水泥路面就地利用等绿色养护技术，总结推广符合陕西实际、成熟定型的公路养护技术，力争形成适合我省实际的公路养护技术指南，提高养护科技水平和投资效益。按照绿色、生态、环保、旅游公路的定位要求，规范实施沿黄公路建设，探索制定我省绿色生态环保旅游公路建设标准。积极推广具有实用价值的新材料、新工艺、新技术、新设备，推进“资源节约型、环境友好型”公路行业建设。
九、狠抓作风提升效能，打造风清气正行业队伍
从严管党狠抓纪律，切实加强党的纪律建设。全行业要在各级党委、政府的领导下，认真抓好党的建设，严肃政风行纪。坚持党要管党、从严治党的原则，切实巩固群众路线教育实践活动和“抓建促”活动成果。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决维护党的纪律。加强思想政治教育，保持党员队伍先进性。严格执行中央“八项规定”，狠抓重点问题整治，切实根治“庸懒散浮”等不正之风。加强党建制度体系建设，努力提升行业干部职工思想素质和工作作风。进一步加大目标考核力度，促进行业效能提升。加强财务预算管理，严格执行建设项目管理规定和财务制度，强化内部审计监督，杜绝各项违反规定的费用开支，进一步规范养建资金管理。积极开展建设项目过程审计，做到及时发现问题并整改到位，确保有限资金用在刀刃上。
加强培训优化配置，提升行业队伍整体素质。着眼全省公路事业长远发展需要，加强后备干部建设，推广行业人力资源管理系统，实现省、市、县、道班四级人才数据库对接、信息共享，使人力资源管理覆盖到养建管理各个环节，实现信息资源和人力资源优化配置。继续加强专家队伍建设，加强一线人才队伍建设，努力提升全行业职工队伍素质。
同志们，新的一年，既是收官十二五的关键一年，更是谋划十三五新篇章的一年。让我们在各级党委、政府和省交通运输厅的正确领导下，艰苦奋斗、再接再厉，为实现十二五发展目标，推进陕西公路持续健康发展而努力奋斗！
