编者按：

日前，交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、文化和旅游部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于印发“四好农村路”高质量发展典型案例名单的通知》，通过自主申报、省级推荐、专家评审等环节，宝鸡市报送的《探索建立“1+10”管护机制 破解通村公路养护管理难题》案例入选“管好篇”典型案例；咸阳市泾阳县《“客货邮”融合发展  乡村振兴“加码提速”》案例入选“运营好篇”典型案例。

《通知》要求，各地有关部门要认真学习借鉴典型案例的经验做法，持续推动“四好农村路”高质量发展，更好助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。

宝鸡市古称“陈仓”，典故“明修栈道，暗度陈仓”发源地，位于关中平原西部,地处陕、甘、宁、川四省区接合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心位置。宝鸡是全国性综合交通枢纽，大陆桥走廊和西部陆海走廊在此交会，是通往西北、西南铁路交通的主要咽喉通道。全市辖4区8县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.81万平方公里，常住人口332万，域内南、西、北三面环山，渭河横贯东西，呈“六山一水三分田”之势。

近年来，宝鸡市认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，把管好用好通村公路等农村基础设施作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容，坚持全面统筹、整合岗位、强化投入、健全机制，实现建管并举、精细管理、协同推进，确保养管逐步到位，作用持续发挥、群众广泛受益。截至目前，宝鸡全市农村公路总里程16101公里，其中县道1767公里，乡道1885公里，村道12449公里，全市乡镇通三级路比例达到93.94%，建制村通硬化路率达到100%，成功创建“四好农村路”省级示范县9个、国家级示范县3个，全国“十大最美农村路”1条，陕西省“十大最美农村路”2条，宝鸡市于2022年被陕西省交通运输厅等四厅局命名为“四好农村路”示范市。

一、聚焦管养难题，强化制度创新

近年来，宝鸡市将“四好农村路”建设纳入全市综合立体交通网规划，实施“农村公路进村最后一公里建设三年行动计划”，累计投资约40亿元，共新改建和完善通村公路8856公里，实现了全市村组通水泥路、村庄街道普遍硬化，农村公路的路网密度和连通度大幅提高，道路交通条件明显改善。与此同时，宝鸡市不断加大投入，通村公路、小型水利、公厕等农村公共基础设施基础不断完善。

农村公路建、管、养、运，建是基础，管、养是关键。为重点解决好通村公路在内的农村公共基础设施谁来管、如何管、经费从哪里来等问题，2018年，宝鸡市建立了“1+7”农村公共基础设施管理机制，将通村公路、小型水利、农村公厕、农村幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施等七项农村公共基础设施通过整合事务、整合资金纳入统一管理。2021年，宝鸡市印发《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》和《宝鸡市通村公路养护管理办法》等10个公用设施管理办法，将“1+7”管护机制提升为“1+10”管护机制，拓展管护领域，将通村公路、农村电力设施、环卫设施等公益性资产全部纳入管护范围，采取行业监管与镇村管理相结合、政府补贴与地方自筹相结合、行政主导与社会服务相结合的办法，建立了产权清晰、权责明确、管护到位、制度保障的体制机制。由行业主管部门制定具体管理办法，坚持一把尺子量到底，一个标准执行到底，夯实行业部门的监督指导责任、镇级的直接责任、村级的主体责任。2022年7月27日，宝鸡市在全国加强扶贫项目资产后续管理暨衔接推进乡村振兴补助资金执行进度调度视频会议上就“1+10”管护机制进行了经验交流。

二、聚焦产权归属，强化管护责任

在全面摸清家底的基础上，宝鸡市对全市12449公里通村公路进行登记造册，按照属地管理和“谁审批、谁监管”以及“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，实行台账管理，将权属责任明确到村，明确了农村公共基础设施管理分级职责，理顺了管护体制机制。目前全市所有的通村公路都作为公益性扶贫资产纳入资产管理台账，实现了村级资产账本一项不缺，设施家底一清二楚。

明晰产权后，宝鸡市在全市99个镇设立管理所，在所有行政村设立公共基础设施管护站，将管护人员、职责、标准上墙公示，做到了事有人管、责有人担、管有标准。把管理的主责交给村委会，厘清权属，并建立行业部门监管、县级政府统筹、镇级属地管理、村级日常管护的四级责任体系，其余行业部门各司其职，密切配合，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。

在明确的职责分工基础上，宝鸡市各县镇村建立了由群众组成的管护队伍，明确管护任务、工作标准和保障措施，按照分段负责，责任到人的原则每天完成清扫路面、绿化管护等工作。让群众亲身参与到农村公路管护当中来，也培养了群众的爱路护路意识, 认识到了修路、养路、护路的重要性，从而带动身边的人一起爱路护路，保障农村公路的“畅安舒美”。通村公路纳入农村公共基础设施管理，推行常态化养护，实现了有路必管，有路必养的目标，宝鸡市农村公路列养率和经常性养护率均达到100%，农村公路优良路率从2018年的18.9%提升到了48.22%，路面技术状况、路况水平、服务能力逐年提升。

结合农村人居环境治理、美丽乡村建设和“千万工程”，多个部门联合进一步推进农村路域环境整治，以农村公路“绿化、亮化、美化、文化”为目标，各县区因地制宜推进路宅路田分家、取缔“马路市场”和非公路标识标牌，整治路侧“三堆六乱”，采取配建景观节点、增设休闲广场、安装路灯、绘制文化墙等措施，全力整治路域环境，全面提升农村人居环境，结合路域特点打造美丽农村公路，陈仓区九龙山旅游公路、眉县河营路、金台区红枫大道、渭滨区鸡峰山公路、千阳县千宝路等分别入选部省“十大最美农村路”。

三、聚焦资源统筹，强化养管力量

通村公路养护管理，资金保障是关键。按照“1+10”模式，宝鸡市建立了整合与补助结合的多元化资金保障渠道。按照财政补助一点、镇村筹措一点、社会力量赞助一点、群众缴纳一点的“四个一点”办法，多渠道、多途径筹措管护经费，逐步完善以财政资金、行业补助资金、村级集体经济收益为主的分担投入机制。通村公路按每年每公里3000元标准，市级财政与县级财政按照3:7的比例分担，其他农村公共基础设施按照每个行政村每年2000-10000元标准，市县财政5:5比例分担，所有经费均纳入市、县财政预算，建立了养管资金稳定来源渠道和长效机制。

在经费保障的基础上，宝鸡市结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，落实通村公路管护人员，原则上按照通村公路按每5公里1名、小型水利设施等其他9个行业按每个行政村各1名的标准落实专（兼）职管护人员，主要吸纳本村无法离家的劳动力，优先选择贫困户（脱贫户）组成管护队伍，坚持因村制宜、分类设岗，实行村管村用、多员合一、一员多用、公开选聘，有效解决了贫困（脱贫）群众就近就地就业问题，建立了一支稳定的管护队伍。据统计，全市共开发通村公路养护岗位3859个，安置贫困劳动力2010名。同时，结合各村的公益性岗位，稳定通村公路养护人员的收入水平，有效保障了管护人员工资和基础设施日常运转。

四、聚焦管理考核，强化效能提升

宝鸡市政府出台《宝鸡市“四好农村路”建设实施方案》，明确市交通运输局的牵头责任，农村公路季度考核结果抄送县区人民政府，年度考核结果纳入市政府对县（区）政府考核打分，推动农村公路从“行业主导”向“政府主导”转变。印发《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确农村公路养护主体责任，按照“县乡公路县管养、村级公路镇管村养”的原则，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”养护管理机制。制定《关于推行农村公路“路长制”的实施意见》，成立农村公路“路长制”领导小组，负责路长制的统筹、指导、考核等工作，构建起“总路长+三级路长+一路一长”的路长制管理体系，全市共有县级路长57名、乡级路长165名，村级路长1103名，以“路长制”实现“路长治”。一系列制度的逐步确立，明确了市县两级政府管养权力和责任清单，推动农村公路管理养护纳入各级政府绩效考核，建立健全激励约束机制，夯实了管理责任，落实农村公路各级月检查、季考核制度，并将考核结果与下年度计划规模和补助资金挂钩，促进了管理养护水平不断提升。

在具体管护实践中，全面推行以村委会为主的管护模式，鼓励支持一些有条件的村，探索由村委会委托村集体经济组织管理、购买第三方服务、由第三方和村委会联合管理等多种形式参与管护运行，推进村级管理事务市场化、规范化、可持续。陇县、扶风县实行路长制巡查与农村公路季度巡查结合，一次检查、一张通报，巡查结果与年度考核结果挂钩，与通村公路养护人员奖励挂钩，调动了干部工作积极性、提高了养护人员工作责任心。眉县成立通村公路养护公司，陇县试行村委会委托村集体经济组织管理通村公路，通过提供物业化服务，既培养了一支专业化管护队伍、实现了长效运行，又促进了村集体经济发展、取得了良好的实践效果。

通过政府主导、村委会管理、行业监督，群众走上了通畅路，使得包括通村公路在内的全市农村基础设施管理良性发展，既保证了现有设施作用发挥，又让群众有了更多获得感，同时通过村聘村管，群众在参与过程中健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效推动了移风易俗，提高了乡村社会文明程度，为培育文明乡风发挥了带动作用。

在一系列制度、资金、管护力量落实到位的基础上，宝鸡市用足用活各级整合资金和各类交通专项资金，通村公路路面质量、完善安全防护设施不断提升，路域环境持续美化，通村公路作为畅通公路网微循环的作用发挥得越来越明显。民宿等产业加速向乡村集聚，乡村游在疫情后第一时间复苏，宝鸡多地成为自驾游热点，陇县陇三公路被省交通运输厅推选参加交通运输部“最美自驾游精品线路”评选。全市“交通+”质量持续提升，凤县“交通+旅游”“交通+产业”，助力万亩花椒园、苹果园发展，更多农副产品走向全国。眉县、岐山县、扶风县“交通+产业+旅游”让宝鸡的擀面皮、臊子面行销全国，销出国门，猕猴桃成为宝鸡名片。麟游“交通+产业”模式，初步形成煤炭循环利用产业链，订单农业让不能外出打工的群众生活步入小康。