编者按：

日前，交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、文化和旅游部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于印发“四好农村路”高质量发展典型案例名单的通知》，通过自主申报、省级推荐、专家评审等环节，宝鸡市报送的《探索建立“1+10”管护机制 破解通村公路养护管理难题》案例入选“管好篇”典型案例；咸阳市泾阳县《“客货邮”融合发展  乡村振兴“加码提速”》案例入选“运营好篇”典型案例。

《通知》要求，各地有关部门要认真学习借鉴典型案例的经验做法，持续推动“四好农村路”高质量发展，更好助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。

陕西省泾阳县地处关中腹地，素有关中“白菜心”之美誉。全县辖8镇1个街道办，148个行政村，面积606平方公里，人口约40万。截至2023年底，该县农村公路总里程1389.9公里，农村公路密度为2.45公里/平方千米。近年来，泾阳县以“农村客货邮融合发展样板县”创建为抓手，累计投资1000万元，建成了1个县级快递分拣共配中心、8个镇级客货邮综合服务站、148个村级服务点，“快递进村”覆盖率达到100%，形成了以“县城为中心、乡镇为节点、村级为末端”的三级物流体系，真正打通了“工业品下乡、农产品进城”的“最后（初）一公里”。2024年，泾阳县被陕西省交通运输厅命名为全省“农村客货邮融合发展样板县”。

一、创新“三项机制”，破解融合发展难点

一是建立了政府牵头、兜牢底线的政策支持机制。县委、县政府聚焦“小切口”，保障“大民生”，主要领导先后多次对农村寄递物流体系建设工作进行现场指导，协调解决问题。持续加大对农村寄递物流体系建设的资金投入，兜牢民生底线。2023年县财政投入资金440万元，购置了全自动分拣设备1套、新能源配送车辆8辆，建设客货邮便民招呼亭10个，试点投放农村智能快递柜2个，通过“筑巢引凤”的方式吸引客货邮企业积极融合、共同发展。

二是建立了协会牵头、企业主营的长效运营机制。由县交通运输局和县邮政分公司发起，在全市率先成立了快递行业协会，搭建起政府、行业、企业沟通的桥梁。吸收民营快递企业负责人进入议事决策机构，坚持尊重市场规律，尊重企业主体地位，实行“大家事大家议”的决策机制，让民营企业人人都成为主人翁。协会成立后，主导完成了县镇村三级物流体系建设，牵头实施客货邮融合发展的组织、协调和运营，完善了快递物流行业业务规范和管理制度，成为政府监管快递行业的“好助手”、民营企业发展的“贴心人”。

三是建立了党建引领、关爱帮扶的行业治理机制。根据快递、运输企业党员现状，交通运输局党委及时成立了泾阳县快递运输行业联合党支部。支部成立后，结合行业发展实际，开展了“安全生产”“文明服务”“立足岗位做贡献”等形式多样的主题党建活动，以党建带业务，以党员带从业人员，加强对非公经济的党建引领，引导企业合法合规经营，用心用情服务。目前已吸引4名民营快递企业负责人向党组织靠拢。同时，泾阳县始终把保证新业态就业群体权益作为重要任务，建设了多处户外劳动者爱心驿站，为司机、快递小哥、外卖员等提供休息、饮水、充电、药物急救等服务，给新业态就业群体一个温暖的家。组建了快递行业工会联合会，吸纳快递小哥、菜鸟驿站工作人员、快递分拣人员等120余人入会；组织企业与从业人员签订聘用协议，对会员开展了形式多样的节日慰问帮扶活动，增强了新业态就业群体的归属感、自豪感、凝聚力，为行业发展壮大筑牢根基。

二、聚焦“四项融合”，突出融合发展重点

一是融合体制机制，凝聚发展合力。制定印发了《泾阳县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》《泾阳县2023年农村客货邮融合发展样板县创建工作实施方案》，出台了县快递分拣共配中心、镇村服务站运行流程、业务规范、安全监管、考核奖惩等系列制度和办法；成立了以分管副县长为组长的农村客货邮融合发展工作领导小组，建立了以交通、发改、财政、农业农村、商务、乡村振兴、供销联社、县邮政分公司、行业协会为主要成员的联席会议制度，打通了跨部门跨行业的沟通渠道和体制机制障碍。

二是融合基础设施，盘活存量资产。盘活县物流中心的场地、空间、设施等资源，建设了3200平方米、配有大型自动化分拣设备的县级快递分拣共配中心，吸引邮政、中通、申通、圆通、韵达、极兔等6家快递企业集中进驻、共配经营，真正实现了集中办公、集中分拣、集中配送、末端站点共用、信息资源共享，快递分拣共配中心日均分拣配送快递达到10万-12万件。整合乡镇养护道班、城乡公交招呼站、邮电所、电商服务站等资源，建设了8个集寄递服务、交通服务、信息咨询、金融保险、代购代销、产品展示等多项便民服务为一体的乡镇综合服务站。利用村商超、村邮站、供销合作社等资源，建设了148个“一点多能、功能集约”的村级服务点，“快递进村”覆盖率达到100%，使群众足不出村就可以收寄快递，激发了农村消费潜力。全县的快件投递量由2022年的进港2200万件、出港500万件，增长到2023年的进港3500万件，出港700万件，业务增长率达到50%。

三是融合运营线路，提高寄递效率。创新运输组织模式，优化客货邮运输合作线路，开通了客货邮合作线路15条。其中，开通城乡公交带货线路4条，参与运营公交车辆10辆，覆盖20个村级站点，提高了城乡公交座位利用率，客运企业每月收入提升2%；整合了快递物流货运专线11条，覆盖8个镇60余个村级站点，参与运营车辆37辆，提高了货运车辆实载率，增加了经营者收入。与此前相比，快递配送费用下降了5%，快递配送时间缩短约2小时。通过有效融合，不断丰富农村客货邮运输服务种类和体量，提升了节点、运力和线路的效率和效益，实现了合作共赢，解决了“最后一公里”难题。

四是融合运输信息，支撑科学决策。依托县级共配中心分拣系统及快递企业管理系统，整合了运单、分拣、配送、城乡公交带货、快递物流货运专线配送等信息资源。为10个客货邮便民招呼亭安装了远程视频监控系统，实现客货邮服务功能和服务信息的全面融合。通过以上措施，形成农村客货邮融合发展大数据，实现了物流和客货运信息的有效整合和共享，提高客货邮融合发展运营效率和监管水平，为管理部门精准管理和科学决策提供了有效支撑。

三、实现“两个助力”，夯实融合发展基点

一是创造就业岗位，助力群众增收。县镇村三级物流体系建成后，仅快递行业新创造就业岗位300余个，实现了农村群众就近就地稳定就业，月均增加收入可达2500元/人，成为群众增收的新渠道。

二是服务产业发展，助力乡村振兴。立足泾阳资源禀赋，积极构建“快递+电商+农特产品+农户”的服务模式，不断规范寄递市场，鼓励支持快递企业为农村电商企业、农民专业合作社等提供定制化、个性化服务，为农产品线上销售、运输配送提供网络支撑。2023年，泾阳县通过快递发出的各类农产品累计220万件，为农民带来直接收入约9000万元，打响了泾阳茯茶、泾阳奶粉、泾阳番茄品牌，培育了县域经济发展新动能。

下一步，将以交通运输部等九部委联合印发的《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》为指引，守正创新，久久为功，正视客货邮融合发展的复杂性和艰巨性，珍惜难得的发展机遇和成绩，积极探索农村客货邮融合发展的新模式、新体制、新机制。一是叫响擦亮泾阳农村客货邮融合发展的品牌，提高农村客货邮融合发展的影响力，支持农村客货邮融合发展集团公司（共同体联盟）做大做强，培育有担当、讲奉献的集约化市场主体；二是创新“农村客货邮+”电商、旅游、农业的新模式，充分发挥农村客货邮点多、线长、面广的网络渠道优势，不断丰富客货邮的种类、范围和体量，使客货邮融合发展更广更深；三是开展智慧化、个性化服务，试点投放智能快递柜、开展无人驾驶快递物流配送等业务，不断满足人民群众对美好生活的多样化需要，探索出农村客货邮融合发展的“泾阳模式”。