一、概况

汉中市留坝县位于汉中市北部，秦岭南麓腹地，素有秦汉咽喉、南北通衢之称，县域面积1970平方公里，总人口4.2万，森林覆盖率高达92.03%。境内自然风光独特，人文历史厚重，被誉为“绿色宝库”“天然氧吧”，是生态环境部第四批“国家生态文明建设示范区”、全国首批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。

近年来，留坝县抢抓交通强国陕南交通旅游山水画卷试点和“四好农村路”高质量发展契机，利用秦岭生态禀赋、地域文化特色、当地闲置公路资产、群众腾退的旧房等资源，引入大乐之野、飞鸟集、朴宿等众多国内一线民宿品牌，构建形成“农村公路+特色民宿”发展模式，先后建成“道班·宿”、“楼房沟民宿”、“云溪·阿凌客栈”等15家独具特色的中高端民宿，文旅、农旅、康养成效凸显，景区景点、生态旅游、亲子研学游多点开花，增色全域旅游，助推乡村振兴。特别是变“废”为宝的“道班·宿”,利用废旧道班，通过村合作社入股分红、分红资金反哺村道养护的创新运营方式，走出了一条“交通先行、促旅发展、融合反哺”的特色养护模式，成为“四好农村路”在乡村振兴、交旅融合发展中的“留坝实践”。

二、主要做法和取得成效

绵延在秦岭深处的留坝县高江路，是“全国美丽乡村路”、陕西省“十大最美农村路”，全长36公里，串联起了张良庙、紫柏山风景区、褒斜古栈道、千年银杏和红二十五军遗址等人文历史景观，道路两旁水杉、梧桐、银杏等树木遮天蔽日、五彩斑斓，穿行其间可观千年古迹、赏银杏灿烂、忆红色峥嵘岁月，构建了一幅“车在路上走、人在画中游”的美好画面，每年吸引超10万自驾游客观光旅游、避暑休闲。

依托高江路带来的人气，留坝县盘活位于玉皇庙镇玉皇庙村闲置的高江路道班资源，改造成为交通特色民宿“道班·宿”。项目于2020年4月开工，2021年6月建成投入运营，在建设过程中充分保留了原道班的印记，发挥住宿价值的同时，也成为了交通历史博物馆。项目总投资650万，占地面积2119.3平方米，建筑面积为990.60平方米，新建、改建正房客房8间、复式楼4间，内设接待大厅、餐厅、多功能会议室等，配套交通记忆展示、土特产品售卖等相关设施。项目采取“政府+扶贫社+运营商”管理运营模式，政府先期注入村扶贫社启动资金，村扶贫社再将土地房屋折价入股，引进专业民宿运营品牌—北京隐居乡里专业管理企业运营。村扶贫社与企业按照合约比例进行分成（前三年按照税后15%进行分成，第四年至第十年按照25%进行分成），其中村级合作社将每年通过道班宿获得的分红收益中20%，直接“反哺”用于全村农村公路养护。

“道班·宿”自运营以来，日常入住率达到70%，节假日期间更是一房难求。建成运营至今，营业收入达460万元，玉皇庙村扶贫社实现分红收益近60万元。村扶贫社将其中分红的收入12万元拨付给村“三队一屋”（卫生保洁队、自来水管护队、道路管护队、德美屋）中的村级道路管护队，用于聘用村道路养护保洁员开展道路小型维修和日常保洁，形成了农村公路的“共建、共治、共享”新格局，入选第三批全国乡村治理典型案例。2022年4月，获得中国民宿榜“黑松露”奖。2023年3月，被中国公路协会授予“2022年度全国交旅融合创新项目”。同时该项目在工程建设、运营用工等方面全部使用当地群众，食材也全部通过流转周围群众土地自行种植和购买当地群众自己种植的农特产品。20余名当地闲余劳动力通过管家培训成为了该民宿的服务员、电工，实现了家门口就业。自家产的生态农产品也销售到民宿里，群众收入大大提高。2022年，玉皇庙村人均纯收入实现1.万元，成为远近闻名的富裕村。“道班·宿”把环绕“绿水青山”的公路优势转化为建设“金山银山”的现实生产力，让农村公路成为了乡村振兴的“金钥匙”。

留坝县总结“道班·宿”成功经验，在全县复制推广，走出了一条村扶贫社将村闲置资产盘活入股、吸引社会资金注入开发利用、村集体经济实现分红壮大、资金反哺村组道路养护等公益事业的良性循环路子。据不完全统计，每年村集体通过盘活闲置资产获得的分红收入年均达到600万元以上，划拨村组道路养护资金达80元万元，有效解决了村组道路养护资金不足等问题，农村公路成为和美乡村宜居、宜业、宜游的致富路、风景路、振兴路。

三、经验启示

留坝县“道班·宿”项目的创新实践，不仅变废为宝盘活交通闲置资源，壮大村集体经济，带动群众增收，又反哺农村道路养护，实现交旅融合的多赢模式，走出一条“六变”创新之路。

1.闲置资产变旅游资源。化解土地政策给旅游开发带来的瓶颈制约，科学合理开发利用闲置资产。在“道班·宿”取得成功的基础上，又成功推广复制了“石门道班宿”、“火烧店供销社三农书院”、“江口粮站红色文化服务中心”等一批项目。留坝县73个村3个社区全部闲置资产实现了盘活利用，一个个废弃道班变身精品民宿，一段段废弃公路建设成交通驿站，一座座闲置粮站改造成历史文化博览馆，一块块腾退旧房和宅基地化身民宿集群，交通助推旅游、旅游反哺交通的留坝模式遍地开花。

2.精品民宿变文化记忆。道班是公路独有的“符号”，凝聚了独特的公路文化，见证了交通的历史变迁。每一个道班都有一串精美的故事。“道班·宿”在设计建设过程中，都巧妙的融入了公路文化。每一个房间的名称都以旅游公路来命名，如：317川藏公路、挂壁公路、7号公路等。保留了高江路由五六十年代泥泞土路变为如今平坦宽阔柏油路发展变化的图片和历史印记。院子里依然屹立着当年道班工人种下的水杉，在室内设计方面，融入了公路修建、管护等文化元素，室内外放置公路类书籍、画册，展柜也陈列了许多过去的老车票、纪念章、养路器械和老照片，纪念着几十载道班、高江路发生的种种人文印记，形成了一个小型的公路道班历史博物馆，游客在入住时了解公路文化，感受公路魅力。

3.闲余劳力变民宿管家。留坝县通过“道班·宿”等民宿的成功试点，目前正在大力实施“四个一百”工程，即，打造一百个民宿，培训一百个管家，提升一百个农家乐，提供一百个就业岗位，很多闲余劳动力进入旅游服务行业，提升了就业本领，增加了收入。已累计培训民宿管家60名，改造提升农家乐113家，新建民宿133户，带动创业133人。

4.土特产品变旅游商品。通过在民宿里设置土特产品展示销售专区，深挖“土”，做足“特”，做大“产”，村集体对香菇、木耳、棒棒蜜、西洋参等传统农产品进行深加工和精包装，让土特产从山里田里走进民宿店里走向四面八方。

5.公路美景变致富“钱”景。打造自行车道、慢行步道，先后建成生态旅游公路2条、红色旅游线路1条、旅游公路支线6条。以农村公路为载体，精心设计推出“观秋景、赏红叶”旅游环线快旅风景道、“最美山村公路”慢旅风景道，形成“红叶节”“秦岭之夜”等一批乡村旅游品牌。积极利用公路沿线荒滩荒地和闲置房屋，打造公路景观节点、沿线露营基地、房车营地，让条条公路成为促进全域旅游的景观路、生态路、幸福路，真正让好路景变成好风景，好风景成为好“钱”景。

6.交通助推旅游变旅游反哺交通。近年来，留坝县不断挖掘路衍经济，利用特色民宿收益分红、将张营路等交通项目建设包装策划成旅游基础设施项目争取国家专项债资金等方式，解决公路建设养护资金2.01亿元，成功探索出了“交通助推旅游、旅游反哺交通”的留坝样板。

下一步，留坝县将结合交通强国陕南交通旅游山水画卷试点和“四好农村路”全国示范县创建工作，不断总结“道班·宿”等成功经验，深度挖掘吃、住、行、游、购、娱等旅游元素与道路交通融合发展的模式和渠道，全面实现交通为旅游服务，旅游为道路增彩。