党的二十大报告指出：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。近年来，宝鸡市委、市政府深入贯彻习近平总书记“四好农村路”系列重要指示批示精神，始终坚持把推动全域“四好农村路”建设作为补齐农村交通短板、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略特别是助力共同富裕的重要举措，夯实工作责任，加大投入力度，强化日常管理，优化运营服务，加快农村公路建管养运协调可持续发展，为推进中国式现代化、实现全体人民共同富裕奠定了坚实基础。
一、基本情况
宝鸡古称陈仓，辖4区8县和1个国家级高新技术产业开发区，总面积1.81万平方公里，常住人口332万，是“一带一路”重要节点城市和关中平原城市群副中心城市。先后荣获全国文明城市、国家生态园林城市和中国人居环境奖等20多项国家级荣誉。
宝鸡是一座因路而建、因路而兴的城市，处于陕、甘、川、宁四省区省会（首府）城市的几何中心，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，西宝、宝兰客专，连霍、银昆高速穿境而过，菏宝、太凤等高速公路联通周边城市，宝鸡机场立项获批、宝鸡综合保税区封关运行，被国家确定为全国性综合交通枢纽城市。全市公路总里程1.81万公里，公路密度100.2 公里/百平方公里，每万人拥有公路里程54.6公里。全市农村公路达到1.66万公里，实现了100%建制村通路、通车、通邮的目标。
二、主要做法
（一）统筹谋划，完善机制，凝聚创建合力
一是压实工作责任。市政府成立了市长任组长的“四好农村路”建设领导小组，把“四好农村路”建设工作纳入年度考核，完善以县区政府为责任主体、市级交通主管部门为督导的责任体系。先后出台了《宝鸡市“四好农村路”建设实施方案》、《宝鸡市“四好农村路”示范县创建方案》、《宝鸡市创建“四好农村路”示范市方案》等，明确各县区创建目标，努力实现2025年底“四好农村路”省级示范县全覆盖。组织县区走出去学经验，召开现场会抓落实，全市上下掀起建设高潮，“四好农村路”不仅成为交通行业的重点工作，更成为市级各部门和县区党委政府关注的中心工作。
二是创新工作机制。将“四好农村路”建设纳入乡村振兴同安排同考核，2018年建立“1+7”农村公共基础设施管理机制，2021年印发《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》，将“1+7”管护机制提升为“1+10”管护机制，拓展管护领域，将通村公路、农村电力设施、环卫设施等公益性资产全部纳入管护范围，明确管护任务、工作标准和保障措施，实现了全覆盖、规范化、制度化推进。2022年7月27日宝鸡市在全国加强扶贫项目资产后续管理暨衔接推进乡村振兴补助资金执行进度调度视频会议上作了经验交流。
三是注重示范引领。建立“四好农村路”建设联席会议制度，形成多方发力的良好局面，推动农村公路从“行业主导”向“政府主导”转变；注重示范引领，农村公路实现从“单点开花”向“全域推进”转变。从去年开始，市级创建领导小组办公室每月召开创建工作例会，通报各县区创建进度，市考核办、市政府督查室、市创建办不定期对工作滞后的县区进行督办，形成你追我赶、奋勇争先的良好态势。
（二）规划引领，全面统筹，建好农村公路
一是坚持高点定位。将“四好农村路”建设纳入全市综合立体交通网规划和“十四五”综合交通运输发展规划，推动农村公路与乡村振兴、旅游发展等规划深度融合，重点关注串联乡村旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网干支公路建设，科学编制农村公路建设规划及项目库，做到规划引领，一张“蓝图”干到底。同步加大农村公路实施力度，辖区内农村公路等级路比例、铺装比例逐年提升，乡镇通三级公路比例达到90.9%，路网密度达到91.5公里/百平方公里。建成旅游路、产业路226公里，串联11个3A级及以上景区，为群众提供了美丽宜人的旅游交通线路。
二是加强建设监管。加强工程标准化建设、精细化管理，规范项目“四制”，落实“七公开”“三同时”制度。健全农村公路质量监管体系，每年开展农村公路市级质量抽检，针对存在问题加大查处整改力度。出台《宝鸡市农村公路建设市场信用评价管理办法（试行）》，建立从业单位违法失信“黑名单”制度，构筑主管部门定期考核、执法单位不定期抽检、问题项目专门约谈的质量防线，推动农村公路质量责任终身制落到实处。
三是坚持重点突破。市政府以疏通“毛细血管”、畅通致富路为突破重点，积极推动农村公路向进村入户倾斜，制定《宝鸡市农村公路进村最后一公里建设三年行动计划实施方案》，采用“市级统贷、分级承贷、财政兜底、逐年偿还”的方式，累计投资约40亿元，实施六大工程，共新改建和完善通村公路8856公里，实现了全市村组通水泥路、村庄街道普遍硬化，农村公路的路网密度和连通度大幅提高，道路交通条件明显改善。
（三）健全机制，落实责任，管好农村公路
一是优化管养机制。出台《宝鸡市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确农村公路养护主体责任，按照“县乡公路县管养、村级公路镇管村养”的原则，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”养护管理机制。制定《关于推行农村公路“路长制”的实施意见》，成立农村公路“路长制”领导小组，负责路长制的统筹、指导、考核等工作，构建起“总路长+三级路长+一路一长”的路长制管理体系，全市县级路长57名、乡级路长165名，村级路长1103名。
二是完善考核机制。明确市县两级政府管养权力和责任清单，推动农村公路管理养护纳入各级政府绩效考核，建立健全激励约束机制，夯实了管理责任。市交通局强化农村公路养护管理考核，落实农村公路各级月检查、季考核制度，实现了农村公路“有路必管、有路必养”。市交通局、财政局将考核结果与下年度计划规模和补助资金挂钩，促进了管理养护水平不断提升。
三是构建执法体系。挂牌成立宝鸡市交通综合执法支队，持续推进交通运输领域综合执法改革。注重事前、事中和事后监管，多种形式联合开展公路管理执法管控，及时清理农村公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放、摆摊设点等违法现象，坚决查处违法事案。采取“政府主抓、部门联动、紧密配合”方式，严格落实“一超四究”“黑名单”等联合治超制度，全面加强市县两级区域联合执法和交叉执法，全市农村公路超限超载率稳定控制在3%以内。建立群众参与农村公路管理长效机制，将爱路护路纳入各村镇的乡规民约、村规民约，上墙公示率100%。加强综合执法与公路养护管理协作，明确养护人员协助保护公路路产路权，建立“县有综合执法员、乡有监管员、村有专管员”三级农村公路保障队伍。
四是聚力综合整治。结合农村人居环境整治，建立“政府主导、部门协作、群众参与”路域环境整治长效机制，以农村公路“绿化、亮化、美化、文化”为目标，各县区采取配建景观节点、增设休闲广场、安装路灯、绘制文化墙等措施，全力整治路域环境，全面提升农村人居环境，升级打造美丽乡村，实现主干公路路宅、路田分离，路面更清洁、更美丽、更畅通。积极参与“最美农村路”评选，陈仓区九龙山旅游公路被交通运输部评为2022年“我家门口那条路——最具人气的路”，眉县河营公路、渭滨区鸡峰山旅游公路分获2021、2022年度全省“十大最美农村路”称号，进一步营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。
（四）优化模式，夯实基础，护好农村公路
一是创新管养模式。深化管养体制改革，探索农村公路发展体制机制，鼓励因地制宜采用多元化管养，推行县乡公路日常性养护，通村公路常态化养护，实现了农村公路小修专业化、日常养护社会化、养护工程市场化。金台、渭滨、陈仓、凤县等县区采用政府购买服务方式，将日常巡查和小修保养统一打包，强化以养代修和预防性养护，培育养护市场主体；扶风、岐山、麟游等县区持续加强传统养护工区管养模式，鼓励将重要县道委托专业化养护。将村道日常养护、小修保养全部纳入“1+10”管护方案，陇县探索通过村委会委托村集体经济组织管理；眉县试行村道市场化养护模式，通过提供物业化服务，既培养了一支专业化管护队伍、实现了长效运行，又促进了村集体经济发展、取得了良好的实践效果。
二是落实管养力量。将通村公路权属责任明确到村，全市各镇街、村全部实现了镇有管护所、村有管护站的村道管理体系，形成市县设中心、镇设所、村设站的四级管理队伍。鼓励沿线群众参与通村公路日常保洁，由村委会统筹管理，择优选择承包养护人员，同等条件下优先考虑脱贫人口或监测对象就业。全市开发公路养护岗位2975个，安置脱贫人口或监测对象1982名，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者、受益者。
三是加大管护投入。采取中省争取一点、部门整合一点、市县财政补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”办法，多渠道、多途径保障经费所需，逐步完善以财政资金、行业补助资金、村级集体经济收益为主的分担投入机制，拓宽管理资金筹措渠道，统筹整合使用，发挥综合效益。按“1063”的标准将农村公路日常养护费全额纳入市县两级预算，建起了养管资金稳定来源渠道和长效机制，有效保障了管护人员工资和基础设施日常运转。农村公路列养率和经常性养护率均达到100%，农村公路优良中等路率达到85%以上，全市农村公路的路面技术状况、路况水平、服务能力逐年提升。
四是提升安全基础。严格落实安全监管要求，加强组织领导，压实安全责任，强化行业监管，推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面构建“三位一体”安全监管网络体系。交通、公安、应急等部门协调联动，不断完善客运班线通行条件，各县区全部执行农村客运班线通行条件联合审批机制。持续开展农村公路安全隐患排查治理，加大安全生命防护工程和危旧桥改造工程实施力度,农村公路安全服务水平不断提升，交通事故发生率逐年下降。“十三五”以来，全市农村公路领域未发生重大以上安全生产和质量事故。
（五）服务为本，创新机制，运营好农村路
一是推动农村客运健康发展。坚持“一县一策”原则，建立“通返不通”工作台账，严格落实通客车动态监测机制，确保农村客运“开得通，留得住”，建制村通客车率100%。推广农村客运补贴模式，鼓励县级建立财政负责的农村客运公交亏损补偿机制，有序推进城乡客运公交化改造,开通宝鸡至眉县、宝鸡至凤翔、宝鸡至蔡家坡城际公交，县域20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到47%，眉县实现了全域村村通公交，成功入选第二批城乡交通运输一体化示范创建县，全市城乡交通运输一体化水平达到5A级。
二是拓展农村站点功能。按照“多站合一、资源共享”的原则，积极推广眉县乡镇客运站“游运结合”经营经验，坚持把客运服务与城市交通、产业园区、学校景点相衔接，努力实现市民与游客“零换乘”；加强县镇客运站改造，以农村乡镇客运站为依托，打造了一批镇级客货邮融合一体化的综合服务站，太白县整合客运班线、快递企业、电子商务进农村企业的网络和站点，优化运营模式，促进群众便利出行和物流资源高效集约配置，被省交通厅、省邮政局命名为省级客货邮融合发展样板县。
三是培育农村物流体系。依托电子商务进农村示范工程，完善县镇村三级农村物流基础设施末端网络，推动构建城乡一体、有机衔接、协调融合的交通运输服务体系，畅通农副产品进城、生活消费品下乡，全市形成“畅通便捷、经济高效、便民利民”的三级农村物流网络，村级农村快递物流覆盖率达到98.62%，扶风县“电商引领+精准扶贫”项目入选交通运输部农村物流服务品牌，为城乡交通服务均等化提供了有力保障。
三、取得成效
（一）“四好农村路”+现代农业，夯实增收基础。印发《宝鸡市人民政府办公室关于交通运输助推服务乡村振兴的实施意见》，瞄准乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略部署，强化“四好农村路”对城乡结构布局、现代农业布局的引领作用，做好“三绿”文章、实施“三品”工程、促进“三产”融合，建成全国最大的优质猕猴桃、矮砧苹果生产基地，全省最大的高山蔬菜基地，奶山羊规模化程度和羊乳智能加工水平全国领先，林麝、中蜂、柴胡、核桃、花椒等区域特色产业享誉全国。2022年，全市农业总产值391.7亿元，增长7.6%；农民人均可支配收入15694元，增长9.4%。
（二）“四好农村路”+文化旅游，繁荣农村经济。坚持公路、产业发展同步协调推进，以强大便捷路网支撑强劲县域经济，以县域镇域产业深化公路发展效益，引导乡村旅游、民宿等产业加速向路域集聚，太白县黄柏塬村、眉县汤峪村、凤县永生村、金台区周家庄村入选全国乡村旅游重点村名录，先后建成了25个省级特色旅游名镇、23个省级乡村旅游示范村、33个市级乡村旅游示范村，推出了“美丽休闲长寿村”凤县永生村、“褒斜古道白云驿”太白县白云村、“甘棠清风”岐山县刘家塬村、“西秦刺绣第一村”千阳县闫家村等乡村旅游新亮点，取得了显著成效。
实现共同富裕，乡村振兴是必由之路；促进乡村振兴，农村交通是重要支撑。虽然我市在建设 “四好农村路”促进乡村振兴助力共同富裕方面取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众对美好生活的向往还有一定差距。下一步我市将继续紧紧围绕“四好农村路”建设工作重点, 在创新养护模式、健全管理机制、提升服务水准、实现可持续发展上下工夫、出实招、求实效，把农村公路打造成民心路、幸福路、小康路，为助力乡村振兴、实现共同富裕争当开路先锋。
