在全省上下深入贯彻落实省第十四次党代会精神、全力稳住经济大盘的关键时期，全省深化农村公路管理养护体制改革试点推进会在镇安召开，这既是对我们极大的信任，更是有力的鞭策。在此，我谨代表镇安县委、县政府及全县30万人民，向莅临我县出席参加会议的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

多年来，国家和省市持续加大农村公路建设，截至2021年底，我县农村公路总里程4409公里，其中国道220公里、省道178公里、县道298公里、乡道620公里、村组道路3093公里，路网密度1.28公里/平方公里。一条好公路，三分靠建设、七分靠管养，以前，由于路权不明管不了、责任不实管不住、力量不够管不全、投入不足管不好，造成许多农村公路重建轻管、只建不管、有路不畅、通行不便。

2020年，我县被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县以来，我们认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实国家和省市改革举措，以市上创新的“两边一补齐”“两拆一提升”“秦岭山水乡村建设”等为抓手，聚焦农村公路管理养护短板弱项，探索推行“四个四”工作机制，做到有路必管、管必到位，有路必养、养必见效，实现了农村公路品质高、网络畅、服务优、路域美的目标，为全县推进乡村振兴、推动高质量发展铺就了康庄大道。我们的主要做法:

一、构建“四有体系”， 解决“谁来管”的问题

一是责任有主体。我们坚持县乡道路县管、村组道路村管的原则，压实县级政府主体责任，重点履行全县农村公路管理养护统筹谋划、组织协调、资金筹措、任务分解、目标考核、绩效管理等职责；压实辖区镇办属地责任，重点履行村组道路管理养护区域划分、责任落实、岗位设置、群众发动、日常管理、应急抢修等职责；压实行业部门属事责任，明确交通、公安、财政、人社等部门履行整治超载超限、打击破坏路产、保障资金需求、开发公益岗位等职责。

二是管理有机构。在县一级，我们除设立交通运输发展中心、综合执法大队“一中心一大队”外，还组建了副科建制的地方公路隧道管理所，建立了全市唯一一处农村公路超限检测站，有效保护重要设施和路产路权不受破坏；在镇办一级，依托镇办经济发展办公室和公用事业服务站，组建15个农村公路管理所，每所编制3名专职人员；在村社一级，设立156个农村公路养护站，由村（居）委会主任担任站长，构建了县镇村三级管理体系。

三是管养有人员。在行政推动层面，构建“总路长+三级路长”责任体系，明确政府县长为县总路长，分管副县长为县级路长，镇长（主任）为镇级路长，村（居）委会主任为村级路长，全县配置各级路长173名；在专业监管方面，县镇两级监管机构配置专业监管力量110名，其中3个县级机构配置人员65名、镇办配置人员45名；在日常养护方面，全县共配置养护人员1236人，人均养护2--5公里。

四是工作有标准。制定出台《农村公路养管实施细则》，要求养护人员一天一巡查、一天一清理，管理人员一周一检查、一月一评比，确保实现路基完好无缺口、边坡稳定无坍塌、路面整洁无杂物、排水畅通无阻塞、路侧红线无违建、设施齐全无缺失“六无”标准，全县农村公路优、良、中等路比例保持在85%以上。

二、明确“四项职责”，解决“管什么”的问题

一是确保路畅。对公路病害，由交通部门按不同程度及时实施大中修和预防性养护，做到早发现、早预防、早修复。对自然灾害，按照先通后畅的原则，采取养护人员自行清理、组建工队及时抢修、申报项目限期恢复，做到即堵即抢、即抢即通、即通即畅。

二是确保路洁。明确要求所有养护人员做到“四扫四清四除”，即：对路面做到经常扫垃圾、扫灰尘、扫落叶、扫积雪，确保路面干净；对排水沟做到经常清淤泥、清杂物、清污垢、清积水，确保排水通畅；对绿化带做到经常除杂草、除冗枝、除枯叶、除虫害，确保路容整洁。

三是确保路安。一方面加大公路路政执法力度，两年来累计查处破坏公路设施的路政事案31起39人、罚款9万元、收赔67万元、恢复设施30多处，有效保障了路产路权安全；另一方面加大安防设施养护力度，将标志、标牌、护栏、护墩、警示桩等各类安防设施全部纳入养护范畴，逐处造册登记、逐一建立台账，定期更新修复、定期清理冲洗，确保设施完善无缺失、标志清晰无遮挡，有效保障了人车通行安全。 

四是确保路美。围绕服务美，建成全市体量最大、功能最全的农村公路驿站；围绕视觉美，结合“两拆一提升”，拆除公路两侧违法建筑1528处3.7万平方米、非路广告3578块2.2万平方米、残垣断壁2012处5.1万平方米；围绕环境美，结合“秦岭山水乡村”建设，在公路沿线建设生态停车场56处1.6万平方米，小绿地、小公园252个5.2万平方米，达到建一条道路、享一方服务、览一片青山、观一路风景的效果。

三、推行“四种模式”，解决“怎么管”的问题

一是道班专业化管护。对10条696公里县道以上农村公路实行道班专业养护，全县共设置道班39个，配备工人382名，人均养护1.8公里左右。同时，配备装载机、洗扫车、洒水车、垃圾转运车、融雪机械等养护设备1074台（套），提高了道班管护机械化、专业化水平。

二是隧道智能化管护。建立集“路产保护、道路巡查、隐患治理、路况发布、数据监测、应急调度”于一体的隧道管理监控信息平台系统，适时对全县23座农村公路隧道进行智能监控，利用“人盯人+”基层社会治理平台，为45名隧道管护员安装掌上通APP，实现线上线下动态监测管理，及时发现问题、解决问题。

三是建养一体化管护。率先开展建养一体化试点，对47.3公里的冷安公路，在招投标时就与施工单位中交二公局签订建养一体协议，明确两年建设期、五年养护期，通过大企业专业养护，节约养护资金236万元，达到了既建得好、又养得好的效果。

四是群众多元化管护。对23条620公里乡道实行群众就近承包领养，全县组建兼职养护队35支208人，人均养护3公里左右；对1561条3093公里村组公路，实行村级自主养护，配备公益岗位人员646名，人均养护4.8公里左右；对辖区内砂石路、入户路，通过“一事一议”，由镇村组织群众义务投工投劳，每年至少进行3次普修管护。

四、建立“四项制度”，解决“管长远”的问题

一是建立路权管理制度。坚持权责一体、责随权走，出台《农村公路路产登记确权工作方案》，对全县农村公路全面调查登记，划定公路建筑区范围、边界，将县乡道路产权确权到县交通部门管理，将村组道路产权移交到村（居）委会管理，并颁发公路产权证。目前，确权到县交通部门管理的县乡道路29条918公里，移交到村（居）委会管理的村组道路1561条3093公里。

二是建立考核奖惩制度。将公路管护工作纳入镇办和部门年度目标责任制考核，出台《农村公路养护绩效考核办法》，建立“月检查、季考评、年考核”机制，将考核结果与管护资金补助、单位评优树模相挂钩。2021年以来，对排名靠后的3名镇级路长、16名村级路长进行了约谈，对考核优秀的30个村公路养护站兑现奖补资金300万元。

三是建立资金保障制度。主要通过上级部门争取一点、县级财政预算一点、行业部门整合一点、集体经济列支一点、社会各界募捐一点、群众投劳折算一点的“六个一点”办法，每年筹措农村公路管理养护资金1.48亿元，其中：争取上级养护工程费1030万元，财政预算日常养护费1598万元，整合各类资金8670万元，村集体经济列支307万元，社会募捐1371万元，群众投劳折算1800万元，有效破解了养护资金难题。

四是建立示范带动制度。将爱路护路纳入乡规民约、村规民约，广泛开展示范样板评选活动，充分利用电视、广播、微信、抖音等媒体，大力宣传公路管护政策、先进典型代表，形成了人人爱路、人人护路的浓厚氛围。去年以来，评选“最美农村路”15条、“最美路长”35名、“最美道工”50名、“最美班组”30个。

各位领导，我县探索建立的“四个四”农村公路管护机制，有效破解了农村公路管护难题，初步实现了四个转变：

一是实现了由行业主导向政府主导转变。过去农村公路管护仅靠交通部门组织实施，造成责任落不下去、压力传不下去。推行“四个四”工作机制后，落实政府主体责任，严格目标责任考核，实行三级路长制，成立三级管护机构，构建了权责清晰、齐抓共管、建养并重的农村公路管理体制机制。

二是实现了由粗放管护向精细管护转变。过去农村公路管护力量不足、标准不清，造成管护粗枝大叶、敷衍应付。推行“四个四”工作机制后，增设专职管护人员300多名，通过定养护里程、养护标准，缩小养护半径，提升专业水平，推动农村公路由“脏乱差”向“洁净美”迈进。

三是实现了由被动管护向主动管护转变。过去农村公路产权不明、责任不清、投入不足，造成许多道路镇村不想管、群众不愿管。推行“四个四”工作机制后，将村组道路确权到村，将县乡村道日常养护费标准分别由7000、3500、1000元提高到10000、6000、3000元，极大调动了群众养护的积极性、主动性。

四是实现了由低效管护向高效管护转变。过去农村公路管护手段单一、设备落后，导致出现问题发现不了、报告迟缓、处置不力。推行“四个四”工作机制后，通过增设监控信息平台、增配专业养护机械、增建超限检测站等现代化设施设备，提高了智能化、信息化、机械化管护水平，做到问题快发现、快处置、快解决。

各位领导，农村公路管理养护体制改革是一项系统工程，我们虽然做了一些工作，取得了一定成效，但仍有许多不成、 不完善的地方。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，积极借鉴其他市县好做法、好经验，在机制上再创新、制度上再完善、管理上再精细、成效上再提升，不断巩固拓展试点成果，努力为全省乃至全国探索可借鉴、可复制、可推广的农村公路管理养护长效机制。