回复内容：
秦先生，您好：
您反应的呼吁开放外地车牌办理绕城包年问题，经研究，现回复如下：
一、关于西安绕城和西安咸阳国际机场专用高速公路车辆通行费年费包缴的基本情况。为了有效缓解西安城区交通压力，吸引车辆通行西安绕城和机场专用高速公路。经省政府同意，陕西省交通运输厅、陕西省财政厅、陕西省物价局联合印发了《关于西安绕城和西安咸阳国际机场专用高速公路办理车辆通行费年费包缴的通告》（陕交发〔2012〕51号），该文件规定自2012年8月1日起对西安籍（陕A牌照）一型客车通行西安绕城和机场专用高速公路实行通行费年费包缴。该政策的实施对缓解西安城区交通压力达到了积极的作用，基本达到了预期目标。同时，我们也发现在实施这项政策的过程中出现了一些新的情况。
（一）西安绕城高速公路道路通行能力现已严重饱和。西安绕城高速公路对西安籍一型客车实行通行费年费包缴政策，大量吸引了西安市车辆通行绕城高速，包缴用户办理数量年均增长超过20%，截止目前包缴用户已达到10万户。根据交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），双向6车道高速公路应能适应将各种汽车折合成小客车的年平均日交通量4.5万辆至8万辆。2019年上半年西安绕城高速公路日均折合当量交通量为9.19万辆，已远超出道路通行能力。因此，庞大的年费包缴用户数量和稳定、高频次通行行为，加剧了西安绕城高速的拥堵，已严重影响到国家高速公路网转换枢纽功能的发挥。
（二）不利于我省高速公路健康发展。西安绕城高速公路作为西安城市一体化的重要组成部分，履行了为市政道路分担交通压力的义务。但包缴优惠政策实施下造成了通行费收入的减少，加剧了公路经营企业的债务压力。目前，省交通集团的通行费收入扣除必要的养护、管理费用后，支付银行贷款利息都已很困难，到期债务本金只能采用“借新债还旧债”的办法来维持。若再扩大通行费包缴范围，对本已负债很重的公路经营企业来讲无异于雪上加霜，继而影响到公路经营企业的正常运营，新的高速公路建设也将受到一定影响，不利于我省高速公路的健康可持续发展。
（三）与国家现行收费公路管理有关法律法规以及政策规定不相符。根据国省公路收费有相关规定,车辆通行费的基本征收模式是按次收取。任何形式的包缴或加入其他收费项目一并收取，都是与国省公路收费有关规定相违背的。西安绕城高速公路的包缴政策，是根据省委、省政府的决策，为缓减西安市区道路拥堵而采取的临时措施。在2016年，陕西省政府印发了《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于清理规范公路车辆通行费减免政策的通知》（陕办字〔2016〕18号），文件明确规定：全省收费公路经营管理要严格执行《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》，各级各部门均不得法外出台车辆通行费减免政策。
综上所述，目前不宜实行开放外地车牌办理绕城包年。请您予以理解和支持。
二、有关建议
随着全国电子不停车收费联网的发展，结合目前取消省界收费站工作要求，我们建议广大车主积极办理电子不停车收费业务，安全快捷通行ETC车道。同时可享受ETC用户通行费优惠5%的优惠政策。今后，我们将进一步加强高速公路收费管理和文明服务，特别是积极推广电子不停车收费，为道路使用者带来更安全、更舒适的行车环境。
最后，感谢您对我省公路交通事业的关心与支持！
陕西省高速公路收费中心
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